{"id":9367,"date":"2019-05-19T12:56:03","date_gmt":"2019-05-19T12:56:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=9367"},"modified":"2019-05-19T12:56:03","modified_gmt":"2019-05-19T12:56:03","slug":"ecuador-y-el-fmi-misma-piedra-mismo-tropiezo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2019\/05\/19\/ecuador-y-el-fmi-misma-piedra-mismo-tropiezo\/","title":{"rendered":"Ecuador y el FMI: misma piedra, mismo tropiezo"},"content":{"rendered":"
\n

\"\"Locura es hacer lo mismo una y otra vez esperando obtener resultados diferentes. Sin importar quien lo haya dicho, la ortodoxia econ\u00f3mica ecuatoriana parece no entender el enunciado: nuevamente, ha permitido el retorno del Fondo Monetario Internacional (FMI), que trae consigo la misma receta con la que ha condicionado al pa\u00eds en 16 ocasiones anteriores (1983 \u2013 2003).<\/span><\/p>\n

El 11 de marzo de 2019, el Gobierno de Len\u00edn Moreno anunci\u00f3 que hab\u00eda llegado a un Acuerdo de Servicio Ampliado por 4.200 millones de d\u00f3lares a tres a\u00f1os con el organismo multilateral de cr\u00e9dito, en una burda violaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n de 2008. Seg\u00fan los art\u00edculos 419 y 438, la ratificaci\u00f3n de un tratado internacional requiere de la aprobaci\u00f3n de la Asamblea Nacional y la Corte Constitucional, en caso de que este comprometa, \u201cla pol\u00edtica econ\u00f3mica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.\u201d[1]<\/a><\/span><\/p>\n

\"Ecuador<\/p>\n

A pesar de ello, y aproximadamente dos semanas despu\u00e9s, el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas public\u00f3 la carta de intenci\u00f3n[2]<\/a> con las propuestas que emprender\u00eda el r\u00e9gimen. Esta nueva declaraci\u00f3n de voluntad se convierte en la d\u00e9cima s\u00e9ptima ocasi\u00f3n en la que que el Ecuador emprender\u00e1 reformas estructurales para satisfacer las condicionalidades del FMI, que en el pasado han demostrado tener un costo alt\u00edsimo a nivel de estabilidad macroecon\u00f3mica, derechos y avances sociales.<\/span><\/p>\n

Y en esta ocasi\u00f3n las proyecciones tampoco son prometedoras. El FMI, en su Reporte[3]<\/a> (Art\u00edculo IV) 2019 para la naci\u00f3n andina, espera un decrecimiento del PIB de -0,5% en 2019 y un incipiente crecimiento del 0,2% para 2020, cantidad menor incluso a la registrada en el 2000. En contraste, seg\u00fan la informaci\u00f3n del Banco Mundial, y sin reformas estructurales neoliberales, el crecimiento anual del PIB en promedio entre 2006 y 2017 fue de 3,3%.<\/span><\/p>\n

A pesar de ello, el equipo econ\u00f3mico de Richard Mart\u00ednez, ministro de Econom\u00eda y Finanzas de Ecuador -y con el benepl\u00e1cito de Len\u00edn Moreno- ha optado por el camino de la austeridad. En la carta de intenci\u00f3n detalla que el objetivo principal del Gobierno ser\u00e1 el de reducir el d\u00e9ficit primario no petrolero del sector p\u00fablico no financiero, en un 5% del PIB durante los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os. Es decir, el Estado ecuatoriano dejar\u00e1 de gastar en Ecuador.<\/span><\/p>\n

La receta \u201ctradicional\u201d incluir\u00e1: reducir el tama\u00f1o del Estado (Estado m\u00ednimo), achicar el gasto fiscal, flexibilizar y desregularizar las relaciones laborales, reformas tributarias para satisfacer intereses de \u00e9lites econ\u00f3micas y corporativas, privatizar bienes p\u00fablicos, desregularizar controles estatales \u2013 especialmente propone la independencia del Banco Central -, y liberalizar el sector externo.<\/span><\/p>\n

\"\"Para ello se proponen cuatro categor\u00edas de intervenci\u00f3n: la primera ser\u00e1 el reajuste de la masa salarial del sector p\u00fablico, lo cual implicar\u00e1 despidos masivos \u2013 se renovar\u00e1 solamente el 50% de contratos que expiren en sectores no sociales-, reducci\u00f3n de salarios, y no renovaci\u00f3n para contratos ocasionales. La segunda \u00e1rea ser\u00e1 la reducci\u00f3n de subsidios a combustibles, especialmente al di\u00e9sel industrial. La tercera, una reforma tributaria con mayores beneficios para los deciles m\u00e1s altos de la sociedad. Y, para terminar, una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico de capital, bienes y servicios.<\/span><\/p>\n

El presente an\u00e1lisis se centra, primordialmente, en la propuesta de austeridad expansiva que propone el Gobierno, ya que en s\u00ed es el eje de todo el acuerdo con el FMI. Esta medida inicia viciada ya que ha demostrado ser una no-soluci\u00f3n, basada en muchos supuestos ortodoxos sin fundamentos en la econom\u00eda real. Un caso de estudio es la comparaci\u00f3n de las pol\u00edticas de austeridad aplicadas en Portugal.<\/span><\/p>\n

Para 2011, la naci\u00f3n ib\u00e9rica estaba al borde de un colapso econ\u00f3mico, por lo que acudi\u00f3 al FMI, la Comisi\u00f3n Europea y el Banco Central Europeo para obtener aproximadamente 91.000 millones de d\u00f3lares. Cumpliendo con la receta, un paquete de medidas de austeridad fueron condicionadas e inmediatamente aplicadas entre 2011 y 2014. Sin embargo, la medicina termin\u00f3 siendo a\u00fan peor que la enfermedad: para 2014, el crecimiento del PIB era negativo y el desempleo llegaba al 15%.<\/span><\/p>\n

El descontento social result\u00f3 en el triunfo parlamentario de una mayor\u00eda conformada por la coalici\u00f3n de izquierdas, liderada por Antonio Costa. En 2015 comenzaron a revertir las medidas m\u00e1s duras de austeridad: aumentaron los salarios del sector p\u00fablico, el salario m\u00ednimo y las pensiones, e incluso volvieron brindar ciertos derechos adquiridos por los trabajadores. El resultado sorprendi\u00f3, incluso al FMI, que no tuvo otra salida que aceptar su error.<\/span><\/p>\n

\u201cEl caso de Portugal demuestra que, si se exageran las medidas de austeridad, terminan por agravar la recesi\u00f3n y crean un c\u00edrculo vicioso\u201d, enfatiz\u00f3 Costa en una entrevista al New York Times. A pesar del resultado, la presi\u00f3n de las agencias multilaterales es evidente, ya que Costa ha continuado con medidas de austeridad m\u00e1s leves pero nuevamente afectando al bienestar y derechos de la clase trabajadora portuguesa.<\/span><\/p>\n

Pero, \u00bfpor qu\u00e9 la austeridad no funciona? Para responder, es necesario alejarse de cualquier determinante ideol\u00f3gico y pol\u00edtico, y recurrir a una identidad contable, que parte de un indicador primordial: el Producto Nacional Bruto (PNB), que siempre se cumple ex post<\/em>. Este modelo, conocido como \u201cde las tres brechas\u201d se lee as\u00ed: (Sp \u2013 Ip) + (Sg \u2013 Ig) + (M + R \u2013 X)= 0, y expresa la correspondencia entre la demanda global y la oferta global en una econom\u00eda nacional[4]<\/a><\/span><\/p>\n

Este modelo nos permite entender los balances sectoriales, es decir, las relaciones entre el sector p\u00fablico, el sector privado y el sector externo. Debido a que, hist\u00f3rica y estructuralmente, el sector externo en Ecuador es deficitario (se importa m\u00e1s de lo que se que exporta), significa que si el sector p\u00fablico deja de ser deficitario, el contrapeso de ese desbalance terminar\u00e1 asumiendo el ahorro privado, es decir los hogares y empresas; ergo<\/em>, un desahorro en este sector.<\/span><\/p>\n

Esto implica menos demanda (consumo) y un estancamiento de la econom\u00eda, si no es un retroceso progresivo. El FMI estima que para 2020 la inflaci\u00f3n se colocar\u00e1 en 1,2% (tres veces m\u00e1s que en 2017) y el desempleo se incrementar\u00e1 a 4,7% (m\u00e1s que en 2018).<\/span><\/p>\n

Para suplir este desfase contable, el Estado, como lo advierte la carta de intenci\u00f3n de Ecuador al FMI, tendr\u00e1 que recurrir por un lado al bolsillo del ciudadano com\u00fan, y tambi\u00e9n obtener m\u00e1s deuda en un ciclo vicioso insostenible. Esto se debe a que, al liberalizar el sector externo, la relaci\u00f3n deficitaria se incrementar\u00e1, ya que no hay raz\u00f3n por la cual creer que el Ecuador se convertir\u00e1, en tres a\u00f1os, en un exportador de bienes y servicios (aparte de recursos primarios).<\/span><\/p>\n

Al Estado, entonces, le quedar\u00e1n dos opciones para ingresar capital a la econom\u00eda: incrementar recaudaci\u00f3n tributaria y\/o adquirir deuda -una tercera ser\u00eda emitir moneda, pero Ecuador carece de esta opci\u00f3n-. Para el primer cometido, la carta de intenci\u00f3n prev\u00e9 ampliar la base impositiva, pero en vez de incrementar impuestos a los que m\u00e1s tienen, el orden ser\u00e1 m\u00e1s impuestos a toda la poblaci\u00f3n, y consecuentemente se ver\u00e1n afectados los deciles m\u00e1s bajos de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Esto se realizar\u00e1 mediante la reversi\u00f3n del sistema impositivo ecuatoriano actual, de mayor tributaci\u00f3n directa a indirecta, violando el art. 300 de la Constituci\u00f3n. Para una mejor comprensi\u00f3n: el impuesto a la renta -que grava la riqueza correlativamente- es un impuesto directo, mientras que el impuesto al valor agregado (IVA) -que grava el consumo- es indirecto, ya que sin importar si se es pobre o rico se paga el mismo porcentaje, aunque para el que menos tiene este termina representando una carga mayor en su finanzas. Por ende, un enfoque hacia la tributaci\u00f3n indirecta implica m\u00e1s impuestos para todos los ecuatorianos.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la carta prev\u00e9 eliminar exenciones tributarias y reg\u00edmenes especiales en los cuales se pueden insertar: educaci\u00f3n, \u00e1reas espec\u00edficas de la producci\u00f3n agr\u00edcola, entre otros. Todo esto se ver\u00e1 agravado por la decisi\u00f3n de eliminar el impuesto a la salida de divisas (ISD), que en 2018 represent\u00f3 1.200 millones de d\u00f3lares para las arcas del Estado.<\/span><\/p>\n

Al liberalizar y desregularizar el flujo de capitales, las transnacionales y las \u00e9lites econ\u00f3micas podr\u00e1n sacar su dinero de Ecuador para colocarlo en para\u00edsos fiscales o cuentas extranjeras. El FMI prev\u00e9 que esta decisi\u00f3n le costar\u00e1 al Ecuador un 0,2% del PIB al finalizar los tres a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

La otra opci\u00f3n para balancear la econom\u00eda ser\u00e1 m\u00e1s deuda. Para ello, el Ecuador, bajo la doctrina neoliberal imperante, impondr\u00e1 la independencia del Banco Central. Esto, como pretende el acuerdo, finaliza y proh\u00edbe la financiaci\u00f3n del presupuesto del Estado por parte del Banco Central, lo que limita la capacidad de toma de decisiones con respecto a las pol\u00edticas p\u00fablicas y distribuci\u00f3n del presupuesto, resultando en la consolidaci\u00f3n de la dependencia a acreedores internacionales.<\/span><\/p>\n

En otras palabras: el Estado no podr\u00e1 financiar al sector p\u00fablico. Los proyectos de infraestructura, el gasto social y el gasto p\u00fablico deber\u00e1n provenir de afuera, lo que crea una dependencia poco saludable con la deuda externa. Seg\u00fan el reporte del FMI, la deuda como porcentaje del PIB se incrementar\u00e1 a 46,8% y la deuda externa se incrementar\u00e1 un 6% en comparaci\u00f3n con 2016. Para compensar los pagos de intereses que crea la deuda inicial, ser\u00e1 necesario que el Estado aumente el n\u00famero de nuevos pr\u00e9stamos y cr\u00e9ditos, generando un proceso de endeudamiento acumulado. Este proceso, tarde o temprano, terminar\u00e1 en una nueva crisis en la balanza de pagos, que fue la situaci\u00f3n que, supuestamente, impuls\u00f3 la necesidad del acuerdo con el FMI.<\/span><\/p>\n

En contraste, en el pa\u00eds luso, desde finales de 2014, se le permiti\u00f3 al Banco de Portugal comprar bonos de deuda p\u00fablica portuguesa directamente, en una forma de flexibilizaci\u00f3n cuantitativa. Esto tuvo dos resultados positivos: redujo las tasas de inter\u00e9s de la deuda y, por lo tanto, una parte de las tasas de inter\u00e9s pagadas por el Gobierno se pagan al Banco de Portugal. Ello significa una reinyecci\u00f3n de dinero en la econom\u00eda portuguesa.<\/span><\/p>\n

Otro factor que la ortodoxia neoliberal ignora es que, al reducir la inversi\u00f3n p\u00fablica, se reducir\u00e1 el efecto de los multiplicadores fiscales, que es el efecto de la inversi\u00f3n p\u00fablica en la econom\u00eda real.<\/span><\/p>\n

Sobre el tema en Portugal, la Directora del FMI, Christine Lagarde, acept\u00f3 que \u201chemos reconocido un error, en lo que ten\u00eda que ver con los multiplicadores fiscales\u201d, pero parece haberlo olvidado nuevamente para Ecuador. Estos factores, claves en el crecimiento econ\u00f3mico, son subestimados. En 2012, el FMI admiti\u00f3 que durante d\u00e9cadas hab\u00edan estimado el promedio del multiplicador en 0,5, para luego llegar a la conclusi\u00f3n de que estos \u201chan estado realmente en el rango de 0,9 y 1,7 desde la Gran Recesi\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n

Con menos demanda e inversi\u00f3n desde el sector privado, una respuesta a corto plazo para rellenar los baches surgidos por la falta de capital ser\u00e1 privatizar (\u201cmonetizar\u201d, en palabras del FMI) bienes p\u00fablicos. Sin embargo, no ser\u00e1n puestas en concesi\u00f3n aquellas empresas p\u00fablicas deficientes o inoperantes (que, sin duda, existen) sino las m\u00e1s eficientes y rentables, como las hidroel\u00e9ctricas, las empresas de telecomunicaciones y de suministro el\u00e9ctrico. Seg\u00fan el FMI se prev\u00e9 obtener un 0,8 % del PIB en 2019 con esta medida, pero la misma cantidad se perder\u00e1 en 2021, dejando una balanza final de 0 para los ecuatorianos. Mientras, las ganancias ser\u00e1n acumuladas por la empresa privada que haya concesionado el servicio.<\/span><\/p>\n

Advirtiendo sobre las afectaciones a corto y mediano plazo sobre el nivel de vida de los ecuatorianos que tendr\u00e1n estas medidas, la carta ya asegura que se \u201crequerir\u00eda un esfuerzo de la ciudadan\u00eda\u201d. Sin embargo, gracias a un trabajo coordinado entre medios de comunicaci\u00f3n alineados y \u201cacad\u00e9micos\u201d, se ha construido un \u201csentido com\u00fan\u201d impermeable a la cr\u00edtica, seg\u00fan el cual las medidas de Moreno y el FMI son la supuesta \u00fanica soluci\u00f3n. El mismo reporte del FMI advierte, como prioridad, generar una estrategia comunicacional.<\/span><\/p>\n

Esta estrategia y constante empuje hacia la austeridad como respuesta para los problemas macroecon\u00f3micos -como Paul Krugman (2004) explica en el \u2018Gran Enga\u00f1o\u2019- tiende a \u201cformularse en t\u00e9rminos morales: los pa\u00edses tienen problemas porque han pecado, y ahora tienen que redimirse a trav\u00e9s del sufrimiento\u201d. Ello se inserta en una l\u00f3gica y herencia religiosa occidental de \u201cpagar por los pecados\u2019 con sacrificio y una acci\u00f3n completamente contraria a la realizada. Si pecas de gula, la respuesta es ayunar, o castidad para la lujuria; y los ejemplos contin\u00faan. Es por esta raz\u00f3n que esta \u2018soluci\u00f3n\u201d resuena, especialmente para los ecuatorianos. Pero, como la historia ha demostrado, justos pagar\u00e1n por pecadores.<\/span><\/p>\n

Notas:<\/span><\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> https:\/\/www.celag.org\/acuerdo-con-fmi-linea-credito-o-tratado-internacional\/<\/a><\/span><\/p>\n

[2]<\/a> https:\/\/www.finanzas.gob.ec\/wp-content\/uploads\/downloads\/2019\/03\/LOI-MEFP-Espa%C3%B1ol.pdf<\/a><\/span><\/p>\n

[3]<\/a> https:\/\/www.imf.org\/en\/Publications\/CR\/Issues\/2019\/03\/20\/Ecuador-Staff-Report-for-the-2019-Article-IV-Consultation-and-Request-for-an-Extended-46682<\/a><\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Donde Sp representa el ahorro privado, derivado del PNB menos impuestos (T) y menos consumo privado (C) y menos inversi\u00f3n privada (Ip); Sg representa el ahorro del sector p\u00fablico, derivado de ingresos tributarios (T) menos gasto p\u00fablico (G) y menos la inversi\u00f3n p\u00fablica (Ig); y, por \u00faltimo, el sector externo, derivado de importaciones (M), menos las exportaciones (X) m\u00e1s las rentas netas (R) pagadas a los factores de producci\u00f3n extranjeros.<\/span><\/p>\n

Mart\u00edn Pastor<\/strong><\/span><\/p>\n

Editado por <\/span><\/strong>Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/span><\/strong><\/a><\/p>\n

Fuente: CELAG<\/a>, 9 de mayo de 2019<\/span><\/strong><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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