{"id":7605,"date":"2019-03-25T15:09:24","date_gmt":"2019-03-25T15:09:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=7605"},"modified":"2019-03-25T15:10:22","modified_gmt":"2019-03-25T15:10:22","slug":"7605","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2019\/03\/25\/7605\/","title":{"rendered":"Ejes del acuerdo de Ecuador con el FMI"},"content":{"rendered":"

\"\"Gracias a la presi\u00f3n ciudadana, por fin pudo conocerse la carta de intenci\u00f3n presentada por Ecuador (1 de marzo de 2019) a Christine Lagarde, Directora Gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI), documento suscrito por Richard Mart\u00ednez A., Ministro de Econom\u00eda y Finanzas y por Ver\u00f3nica Artola J., Gerente General del Banco Central del Ecuador (BCE) (documento:\u00a0https:\/\/bit.ly\/2YnejCi<\/a>).<\/span><\/p>\n

\"\"
Ecuador : Christine Lagarde, un respiro a largo plazo. Por Pancho<\/figcaption><\/figure>\n

Es posible resumir la carta en los siguientes puntos, aclarando los conceptos revestidos con palabras supuestamente t\u00e9cnicas (son simplemente ideol\u00f3gicas), y citando al texto entre comillas:<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n1. Responsabilidades atribuidas al gobierno de Rafael Correa.-\u00a0<\/strong>Entre otras opiniones: \u201cEl Ecuador se encuentra en una transici\u00f3n hist\u00f3rica para modernizar la econom\u00eda y fortalecer el crecimiento econ\u00f3mico y la generaci\u00f3n de empleo para las generaciones futuras\u201d; en un pa\u00eds \u201cque abandona las pr\u00e1cticas poco transparentes del pasado reciente\u201d; considerando que \u201clos fundamentos de nuestro sistema econ\u00f3mico dolarizado han sido socavados por una continua erosi\u00f3n de las instituciones nacionales\u201d; con \u201cdebilitamiento del sistema de gobernanza p\u00fablica y persistentes desequilibrios fiscales\u201d; tenemos el compromiso de \u201crevertir estas tendencias\u201d; adem\u00e1s, \u201cciertos amortiguadores, incluyendo las reservas internacionales del BC y los ahorros de fondos petroleros, fueron erosionados y la capacidad del Gobierno para responder ante emergencias nacionales fue seriamente debilitada\u201d; adicionalmente, \u201clos cimientos institucionales del Banco Central fueron socavados\u201d.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n2. Prop\u00f3sitos altruistas.-\u00a0<\/strong>Hemos \u201cactualizado\u201d nuestro \u201cPlan de Prosperidad\u201d, en concordancia con el \u201cPlan Nacional de Desarrollo\u201d y con los \u201cObjetivos de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas para el a\u00f1o 2030\u201d; lo sustentamos en cuatro \u201cpilares fundamentales\u201d: \u201ci. reconstruir y fortalecer los cimientos institucionales de la dolarizaci\u00f3n; ii) generar empleo y crecimiento a trav\u00e9s de mayor competitividad; iii) promover igualdad de oportunidades y proteger a los pobres y vulnerables\u201d; y iv) garantizar un clima de transparencia y buen gobierno\u201d. Estamos comprometidos a \u201crestaurar el orden en las cuentas fiscales\u201d; nuestra meta es \u201crevertir r\u00e1pidamente la trayectoria creciente de la relaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica con el PIB\u201d; nuestro plan fiscal est\u00e1 \u201cdise\u00f1ado cuidadosamente\u201d para \u201cminimizar el impacto de esta transici\u00f3n en la econom\u00eda real y en las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n\u201d; tambi\u00e9n se \u201crequerir\u00e1 de un esfuerzo de la ciudadan\u00eda\u201d; \u201clos ahorros y los ingresos generados\u2026 nos permitir\u00e1n incrementar el gasto en asistencia social\u201d y \u201cproporcionar un mayor apoyo a los m\u00e1s vulnerables\u201d (\u201cla mujeres, los adultos mayores y las personas con discapacidad\u201d); tambi\u00e9n \u201cfortaleceremos las bases estructurales de nuestro sistema fiscal\u201d; \u201creconstruir y fortalecer la base institucional que gobierno al Banco Central\u201d; \u201crespaldar el r\u00e9gimen de dolarizaci\u00f3n\u201d; eso s\u00ed \u201crestaurar la competitividad internacional de la econom\u00eda\u201d y \u201cpromover un crecimiento liderado por el sector privado\u201d; \u201cconvertir al Ecuador en un destino preferido para los negocios de todo el mundo e impulsar la generaci\u00f3n de empleo y la reducci\u00f3n de la informalidad en la econom\u00eda\u201d; transparencia y lucha contra la corrupci\u00f3n; fortalecer la vigilancia de las relaciones comerciales con altos funcionarios p\u00fablicos, as\u00ed como el r\u00e9gimen de declaraci\u00f3n de activos para ellos; ley que asegure congelar, decomisar y confiscar recursos obtenidos por actos de corrupci\u00f3n.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n3. Avances previos.-\u00a0<\/strong>En definitiva, en el documento se sostiene que ya hemos avanzado con la Ley de Fomento Productivo, las exoneraciones fiscales, la subida de combustibles; disminuci\u00f3n de trabajadores p\u00fablicos; avance en la lucha contra la corrupci\u00f3n; avance institucional mediante el Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social de transici\u00f3n.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n4. Deuda externa.-\u00a0<\/strong>Se habla de \u201cprudencia en la pol\u00edtica fiscal\u201d; la meta es reducirla por debajo del 40% del PIB. Entre 2008 y 2018, dice el documento, la deuda p\u00fablica total pas\u00f3 de 24% del PIB al 46% del PIB. Advi\u00e9rtase que la deuda nunca sobrepas\u00f3 el \u00faltimo porcentaje, como se ha sostenido en otros momentos, y que el c\u00e1lculo es para el a\u00f1o 2018, por lo que hay que tomar en cuenta el incremento deudor del actual gobierno.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n5. Reducir el d\u00e9ficit en el sector p\u00fablico.-\u00a0<\/strong>A trav\u00e9s de: reducir subsidios a los combustibles en 5% del PIB en los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os (subir precios a las gasolinas); adem\u00e1s, \u201cnormalizaci\u00f3n de los precios del di\u00e9sel de uso industrial\u201d (subir el di\u00e9sel); \u201csistema de subsidios a los combustibles que promuevan la equidad y la eficiencia econ\u00f3mica\u201d (o sea, focalizar los subsidios para sectores m\u00e1s pobres); \u201creajuste de la masa salarial del sector p\u00fablico\u201d (despedir trabajadores p\u00fablicos); reforma del sistema tributario; \u201creducci\u00f3n del gasto p\u00fablico de capital y de bienes y servicios\u201d (menos inversiones estatales); \u201cmejorar los t\u00e9rminos y las condiciones en la contrataci\u00f3n p\u00fablica de bienes y servicios\u201d; \u201cactualizar las tarifas por servicios al ciudadano de entidades p\u00fablicas\u201d (subir electricidad, por ej.); \u201ctenemos la intenci\u00f3n de fusionar las dos compa\u00f1\u00edas petroleras estatales\u201d. Seg\u00fan el Ministro Mart\u00ednez, el gasto se ajustar\u00e1 en U$ 4.400 millones hasta 2021, con respecto a 2018 (https:\/\/bit.ly\/2FipHXq<\/a>).<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n6. Impuestos.-\u00a0<\/strong>\u201cReforma del sistema tributario\u201d; garantizar la posibilidad de ajustes autom\u00e1ticos y l\u00edmites vinculantes del gasto en concordancia con el marco fiscal global, enviando a la Asamblea los proyectos de leyes espec\u00edficos; \u201cempezar a eliminar el distorsionante impuesto a la salida de divisas\u201d (ISD); \u201csimplificar\u201d el sistema tributario (reducir el n\u00famero de impuestos); \u201campliar la base impositiva\u201d (que m\u00e1s ciudadanos se incorporen al pago de impuestos); \u201celiminar las exenciones tributarias no justificadas, los reg\u00edmenes especiales y las preferencias que en la actualidad benefician a los segmentos m\u00e1s ricos de la poblaci\u00f3n\u201d (hace poco se propuso, por ej., suprimir el 50% de las exoneraciones para los adultos mayores; pero no se topa al alto empresariado); en forma muy clara y sin ning\u00fan sonrojo, se sostiene como objetivo gubernamental \u201crebalancear el sistema impositivo hacia una mayor tributaci\u00f3n indirecta antes que directa\u201d, lo que significa abandonar toda pol\u00edtica de redistribuci\u00f3n de la riqueza, un seguro incremento de impuestos indirectos como el IVA y el privilegio para las capas ricas que no se ver\u00e1n amenazadas con impuestos directos; y, adicionalmente, en beneficio de las elites econ\u00f3micas empresariales, se \u201celiminar\u00e1n gradualmente los impuestos distorsionantes relacionados con el volumen de los negocios y las transferencias al exterior\u201d, con lo cual incluso se favorecer\u00e1 la mejor fuga de dinero.\u00a0<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n7. Privatizaciones.-\u00a0<\/strong>Se cuidan de emplear este concepto, pero lo esconden con estas palabras: \u201cMonetizar activos que permanecer\u00e1n bajo propiedad p\u00fablica pero cuyos derechos de concesi\u00f3n ser\u00e1n otorgados a socios privados\u201d; adem\u00e1s, asociaciones p\u00fablico-privadas.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n8. BCE.-\u00a0<\/strong>\u201cReconstruir y fortalecer la base institucional que gobierna al Banco Central\u201d con un \u201cDirectorio independiente\u201d; prohibiciones para que el BCE financie con pr\u00e9stamos al gobierno y al sector p\u00fablico y que la instituci\u00f3n deje de tener deuda del gobierno; \u201cacumular gradualmente reservas internacionales\u201d que permitan sustentar la dolarizaci\u00f3n; fortalecer su \u201cautonom\u00eda operacional\u201d.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n9. Cuesti\u00f3n laboral.-\u00a0<\/strong>La insistencia es absoluta: \u201cEcuador requiere una reforma laboral urgente\u201d, que ayude a reducir la informalidad y fomente el empleo, \u201cretirando cuidadosamente las restricciones actuales que resultan en menores oportunidades para personas que no tienen un empleo\u201d (clara flexibilidad laboral); \u201cdisminuiremos gradualmente los costos impl\u00edcitos de contrataci\u00f3n\u201d (se revisar\u00e1n derechos asociados al contrato de trabajo, afectando el principio pro-operario), creando \u201cincentivos para la creaci\u00f3n de empleos\u201d (no se especifican) y para el crecimiento de peque\u00f1as y medianas empresas\u201d (tampoco se se\u00f1alan); adem\u00e1s, \u201cque el actual mercado de trabajo converja hacia uno que se adapte adecuadamente a las necesidades de distintos sectores y responda a las necesidades de las mujeres y los j\u00f3venes\u201d (el mercado se impone frente al derecho laboral); como ya est\u00e1 anotado, \u201ccuidadoso reajuste de la masa salarial\u201d (seg\u00fan el ministro Mart\u00ednez ser\u00e1 de U$ 1.000 millones hasta 2021); tambi\u00e9n \u201cdecisiones prudentes en la renovaci\u00f3n de contratos ocasionales\u201d, as\u00ed como \u201cen la contrataci\u00f3n de nuevos funcionarios\u201d (restringir contrataciones laborales en el Estado); \u201crenovar \u00fanicamente uno de cada dos contratos\u201d en el sector p\u00fablico; \u201carmonizar los sueldos de los nuevos empleados del sector p\u00fablico con los del sector privado\u201d (significar\u00e1 bajar sueldos p\u00fablicos al nivel inferior que tienen los sueldos privados).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n10. \u201cResilencia del sistema financiero\u201d.-\u00a0<\/strong>\u201cFortaleceremos el monitoreo del endeudamiento de los hogares y de los precios de bienes ra\u00edces\u201d e \u201cimplementar requerimientos de naturaleza macroprudencial\u201d (o sea, mayores restricciones a cr\u00e9ditos en funci\u00f3n de las capacidades de los hogares); \u201cincrementar la confianza en el sistema financiero\u201d; \u201clas limitaciones de liquidez impuestas al sector financiero ser\u00e1n gradualmente descontinuadas\u201d.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n11. Promover el emprendimiento.-\u00a0<\/strong>Ya logrado, dicen, con la Ley de Fomento Productivo, a la que se sumar\u00e1 una<\/span>
\n12. Atenci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables.-\u00a0<\/strong>Con los ahorros logrados se podr\u00e1 \u201caumentar los gastos de asistencia social y proporcionar un mayor apoyo a los m\u00e1s vulnerables; mediante programas de acceso a salud, educaci\u00f3n y vivienda, a trav\u00e9s de los diversos planes denominados: \u201cPlan Toda Una Vida\u201d, \u201cCasa Para Todos\u201d (que, adem\u00e1s -dicen-, promover\u00e1 el empleo y las actividades de construcci\u00f3n, en asocio con empresas privadas e instituciones financieras); programa \u201cJoaqu\u00edn Gallegos Lara\u201d (para poblaci\u00f3n discapacitada); \u201cMis Mejores A\u00f1os\u201d (para adultos mayores); control del sistema \u201cpor un registro social actualizado y mejorado\u201d; \u201capoyo a las familias con ni\u00f1os peque\u00f1os, asegurando programas de cuidado de ni\u00f1os\u201d; \u201ccontratos laborales menos r\u00edgidos\u201d para favorecer a mujeres; incremento del gasto \u201cpara asistencia social; \u201caprendizaje, medicina preventiva y desnutrici\u00f3n son \u00e1reas en las que se concentrar\u00e1n nuestros programas sociales\u201d<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n13. Libre mercado.-\u00a0<\/strong>Claramente: \u201cabrir el Ecuador al comercio mundial\u201d; fomentar el mercado de capitales; arbitraje internacional para las empresas; atraer inversionistas extranjeros; buscar acuerdos comerciales; \u201cunirnos a la Alianza del Pac\u00edfico\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"
\nConclusiones.-\u00a0<\/strong>Resumo mis criterios sobre el documento:<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n1. Como lo han planteado varios grupos de economistas y acad\u00e9micos ajenos a la visi\u00f3n neoliberal y a la subordinaci\u00f3n del pa\u00eds al FMI, s\u00ed es posible que Ecuador adopte medidas distintas y alternativas sobre la econom\u00eda; pero ello requerir\u00eda de otro tipo de gobierno. De modo que se ha seguido un solo camino econ\u00f3mico, en cuyo marco las pol\u00edticas y medidas que se adoptan no responden a estudios serios ni a perspectivas latinoamericanas (por ejemplo las de Cepal), sino que se han basado en el dogma ideol\u00f3gico de que el mercado y la empresa privada son los ejes del desarrollo y, sobre todo, responden a simples intereses de los m\u00e1s importantes grupos pertenecientes a las elites empresariales del pa\u00eds.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n2. No existe ninguna diferencia entre el actual acuerdo logrado con el FMI y las 16 cartas de intenci\u00f3n suscritas entre 1983 y 2003. Reviven los mismos prop\u00f3sitos ideol\u00f3gicos, las mismas intencionalidades econ\u00f3micas y sociales, los mismos objetivos del modelo empresarial que rigi\u00f3 durante las dos d\u00e9cadas finales del siglo XX y los inicios del XXI.\u00a0<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n3. Como en otros momentos hist\u00f3ricos, en Ecuador han vuelto a confrontarse dos tipos de econom\u00eda: una, social, con activo intervencionismo estatal para mejorar la calidad de vida de la poblaci\u00f3n y la modernizaci\u00f3n material; y otra, concentrada en los intereses del alto empresariado y las oligarqu\u00edas regionales. Volvemos a vivir el ciclo de la econom\u00eda exclusivamente empresarial-olig\u00e1rquica, que incluso contradice los principios econ\u00f3micos y sociales de la Constituci\u00f3n de 2008.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n4. En el marco del nuevo modelo empresarial del Ecuador, el memorando de acuerdo preparado para conocimiento del FMI, logr\u00f3 obtener el cr\u00e9dito esperado. El Fondo apuntalar\u00e1 el camino empresarial-olig\u00e1rquico propuesto por el pa\u00eds.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n5. Se ha consolidado el marco de las m\u00e1s tradicionales y caducas f\u00f3rmulas para el manejo econ\u00f3mico del pa\u00eds: afectar al Estado en sus capacidades y tama\u00f1o; privatizar bienes y servicios p\u00fablicos; reducir o suprimir impuestos directos (beneficia a los ricos) y generalizar los indirectos (\u201cdemocratiza\u201d impuestos sobre las clases medias y populares); precarizar y flexibilizar el trabajo formal bajo el supuesto de que as\u00ed podr\u00e1 mejorar el empleo para el sector informal, con la afectaci\u00f3n a los derechos laborales.\u00a0<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n6. Un extenso documento de 115 p\u00e1ginas del FMI titulado \u201cStaff Report for the 2019 Article IV Consultation and Request for an Extended Arrangement Under the Extended Fund Facility \u2013 Pres Release; Staff Report; and Statemene by the Executive Director for Ecuador\u201d (https:\/\/bit.ly\/2Wfs97H<\/a>), se\u00f1ala, entre otros datos, que\u00a0en 2019 la econom\u00eda ecuatoriana decrecer\u00e1 en 0.5% y para 2020 solo crecer\u00e1 al 0.2%; en tanto la tasa de crecimiento en 2021 ser\u00e1 del 2.7%, pero en 2022 del 2.3%; y, adem\u00e1s, el desempleo crecer\u00e1 del 3.75% en 2018 al 4.3% en 2019 y al 4.7% en 2020. (Ver:\u00a0El Comercio<\/em>,\u00a0https:\/\/bit.ly\/2Yf59ru<\/a>).<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n7. Grave futuro para Ecuador: poder pol\u00edtico subordinado a \u00e9lites econ\u00f3micas y a condicionamientos externos, econom\u00eda desestructurada, capas ricas beneficiadas, concentraci\u00f3n de la riqueza, deterioro de las condiciones de vida y de trabajo para la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. S\u00famese a todo ello la desinstitucionalizaci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

Juan J. Paz-y-Mi\u00f1o Cepeda para La Pluma, Ecuador, 25 de marzo de 2019<\/span><\/h3>\n

Editado por Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

Publicado por <\/strong>Historia y Presente \u2013 blog<\/a><\/span><\/p>\n

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Reviven los mismos prop\u00f3sitos ideol\u00f3gicos, las mismas intencionalidades econ\u00f3micas y sociales, los mismos objetivos del modelo empresarial que rigi\u00f3 durante las dos d\u00e9cadas finales del siglo XX y los inicios del XXI. <\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":7608,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[217],"tags":[4133,4132,4131,4138,46,4134,4139,4135,4136,844,4140],"coauthors":[257],"class_list":["post-7605","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-abya-yala","tag-analisis-econonomico","tag-carta-de-intencion-fmi","tag-christine-lagarde","tag-deuda-externa","tag-ecuador","tag-ejes-acuerdo","tag-finazas","tag-gobierno-rafael-correa","tag-instituciones-financieras","tag-politicas-economicas","tag-tratados"],"translation":{"provider":"WPGlobus","version":"2.12.2","language":"fr","enabled_languages":["es","fr"],"languages":{"es":{"title":true,"content":true,"excerpt":true},"fr":{"title":false,"content":false,"excerpt":false}}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7605","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7605"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7605\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7610,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7605\/revisions\/7610"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7608"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7605"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7605"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7605"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=7605"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}