{"id":6572,"date":"2019-02-19T22:57:46","date_gmt":"2019-02-19T22:57:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=6572"},"modified":"2019-02-19T22:58:25","modified_gmt":"2019-02-19T22:58:25","slug":"colombia-6-meses-de-gestion-duque-y-30-anos-de-neoliberalismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2019\/02\/19\/colombia-6-meses-de-gestion-duque-y-30-anos-de-neoliberalismo\/","title":{"rendered":"Colombia: 6 meses de gesti\u00f3n Duque y 30 a\u00f1os de neoliberalismo"},"content":{"rendered":"
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\"JulieEn su discurso de posesi\u00f3n, Iv\u00e1n Duque se proclam\u00f3 como el representante de la renovaci\u00f3n pol\u00edtica y se comprometi\u00f3 a gobernar libre de odios, revanchas y mezquindades[1]<\/a>, a lo que denomin\u00f3 \u201cPacto por Colombia\u201d. Seis meses despu\u00e9s, contrariamente a estos postulados, su Gobierno ha estado marcado por la continuidad del neoliberalismo y una vuelta al discurso guerrerista de su mentor, \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez.<\/span><\/p>\n

\"Colombia:<\/p>\n

Aunque las reformas neoliberales en Colombia se pueden rastrear desde los a\u00f1os ochenta, es despu\u00e9s de la reforma constitucional de 1991 que los gobiernos tomaron las medidas m\u00e1s significativas. La nueva Constituci\u00f3n, al tiempo que signific\u00f3 la protecci\u00f3n de derechos sociales y un mayor protagonismo de la sociedad civil, tambi\u00e9n garantizaba una ampliaci\u00f3n del sector privado en \u00e1reas que antes eran de exclusividad del sector p\u00fablico y la enajenaci\u00f3n\/privatizaci\u00f3n de empresas estatales. Detr\u00e1s de esta reforma subsiste un soporte ideol\u00f3gico que sostiene que el Estado debe dedicarse a \u201clo que mejor hace\u201d, es decir, al proceso pol\u00edtico democr\u00e1tico, y debe dejarle al mercado la organizaci\u00f3n y producci\u00f3n de bienes y servicios.<\/span><\/p>\n

Este enfoque caracteriz\u00f3 el Gobierno de C\u00e9sar Gaviria (1990-1994), quien inici\u00f3 el proceso de apertura econ\u00f3mica y deslig\u00f3 el Estado de las funciones redistributivas y productivas, concentrando su acci\u00f3n en ofrecer marcos propicios para el despliegue del mercado (liberalizaci\u00f3n, privatizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n) y en apagar el incendio social a trav\u00e9s de la focalizaci\u00f3n del gasto hacia los sectores de menores ingresos.<\/span><\/p>\n

Los gobiernos que le sucedieron, incluyendo el actual Gobierno del presidente Iv\u00e1n Duque, continuaron esta f\u00f3rmula y la presentaron como nueva. De este modo, Duque subraya en las bases de su Plan de Desarrollo, llamado \u201cUn pacto por la legalidad, el emprendimiento y la equidad\u201d, que el crecimiento econ\u00f3mico y la equidad ser\u00e1n el resultado de una mayor participaci\u00f3n del sector privado (medidas que agrupa en el emprendimiento) y un Estado eficiente y eficaz producto de la legalidad (para generar confianza inversionista).<\/span><\/p>\n

Las viejas cartas de Duque: privatizaciones, impuestos regresivos y reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico<\/strong><\/span><\/p>\n

La privatizaci\u00f3n en Colombia tradicionalmente se ha concentrado en tres sectores estrat\u00e9gicos: sector minero energ\u00e9tico, comunicaciones y servicios financieros. Este proceso se puede rastrear desde el Gobierno de Ernesto Samper, con la privatizaci\u00f3n de la generaci\u00f3n de energ\u00eda en 1995. Pero es\u00a0 a partir de\u00a0 1999, con la firma de un acuerdo entre el Estado colombiano y el Fondo Monetario Internacional (FMI)[2]<\/a>, que el Gobierno colombiano se compromete a impulsar el programa de privatizaciones, para \u201cvender varias empresas grandes\u201d. En el 2001, durante el Gobierno de Andr\u00e9s Pastrana, se efectu\u00f3 la venta de Carbones de Colombia (CARBOCOL); en el primer Gobierno de \u00c1lvaro Uribe se vendieron la mitad de las acciones de la Empresa Colombiana de Telecomunicaciones (TELECOM), Ecogas y la Empresa de Energ\u00eda de Bogot\u00e1 (EEB); en el segundo Gobierno de Uribe se dio inicio al proceso de privatizaci\u00f3n de Ecopetrol, vendiendo el 11% de la participaci\u00f3n estatal. Durante la Presidencia de Juan Manuel Santos termin\u00f3 el proceso de privatizaci\u00f3n del sector energ\u00e9tico con la privatizaci\u00f3n de ISAGEN (empresa estatal de transmisi\u00f3n de energ\u00eda), en el 2016. Estas privatizaciones reforzaron la tendencia de extranjerizaci\u00f3n de la estructura de propiedad de las grandes empresas en el pa\u00eds lo cual, sumado a otras pol\u00edticas de desregulaci\u00f3n y liberalizaci\u00f3n, ha complejizado la tributaci\u00f3n y propiciado la fuga de capitales.<\/span><\/p>\n

Iv\u00e1n Duque continua la tarea de sus antecesores con la propuesta del ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla[3]<\/a>, de vender una parte de las acciones del Estado en Ecopetrol[4]<\/a> y su insistencia en seguir llevando esa propiedad al mercado. No se discute la importancia de la soberan\u00eda energ\u00e9tica, la investigaci\u00f3n sobre nuevas fuentes de energ\u00eda renovable o el peso hist\u00f3rico que esta empresa ha tenido en t\u00e9rminos fiscales y sociales[5]<\/a>. En concreto, se evade la discusi\u00f3n pol\u00edtica sobre el rol del Estado frente a nuestros recursos estrat\u00e9gicos, justo en un contexto internacional de precios moderados del petr\u00f3leo y de econom\u00edas poderosas dependientes del recurso f\u00f3sil que buscan apropiarse de \u00e9ste por mecanismos econ\u00f3micos y extraecon\u00f3micos (al tiempo que defienden la diversificaci\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica y la necesidad de virar hacia econom\u00edas verdes).<\/span><\/p>\n

La modernizaci\u00f3n del Estado desde la \u00f3ptica de la Nueva Gerencia P\u00fablica (NGP), propia y \u00fatil al ascenso del neoliberalismo, pugna por reestructuraciones en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos y administrativos, y desde una visi\u00f3n eficientista defiende la reducci\u00f3n de plantas de personal y la supresi\u00f3n o fusi\u00f3n de entidades p\u00fablicas. Un buen ejemplo de ello fue la reforma administrativa del 2003 impulsada por el presidente Uribe, que fusion\u00f3 6 ministerios y suprimi\u00f3 714 cargos.<\/span><\/p>\n

En este marco se encuentra la Directiva Presidencial #09, de 2018, que busca la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico (fundamentalmente en el Poder Ejecutivo) -como lo se\u00f1alan el informe de la Comisi\u00f3n del gasto y la inversi\u00f3n p\u00fablica[6]<\/a> y el art\u00edculo de Jorge Iv\u00e1n Gonzalez[7]<\/a>\u2013 lo que tendr\u00eda repercusiones en el crecimiento econ\u00f3mico y en las condiciones de la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable. Es importante considerar que el tama\u00f1o del gasto p\u00fablico del Gobierno nacional central en Colombia se encuentra por debajo del promedio regional y que el empleo p\u00fablico se estima entre un 4 y 5,3% del total de empleos en la econom\u00eda. Esto \u00faltimo sugiere una burocracia raqu\u00edtica y un Estado que depende m\u00e1s de trabajadores vinculados por contratos de prestaci\u00f3n de servicios y contrataci\u00f3n directa que de administradores p\u00fablicos de carrera. Ante esto, la Directiva Presidencial impone el recorte en vez de asumir la tarea de mejorar el sistema de carrera administrativa y revisar las reformas de flexibilizaci\u00f3n que han golpeado al empleo p\u00fablico en Colombia.<\/span><\/p>\n

Esta reducci\u00f3n del gasto del personal administrativo y t\u00e9cnico de las entidades p\u00fablicas sucede en paralelo a pr\u00e1cticas clientelares como: contratos de per\u00edodos cortos por altos montos con personas cercanas al Gobierno, nombramiento de c\u00f3nsules y embajadores cuyo m\u00e9rito es hacer parte de la \u00e9lite pol\u00edtica tradicional, adjudicaci\u00f3n de contratos directos sin licitaci\u00f3n p\u00fablica a empresarios que son aliados del partido pol\u00edtico del presidente (el Centro Democr\u00e1tico)[8]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, acudir a impuestos regresivos es un basti\u00f3n de las 14 reformas tributarias que desde 1994 se han hecho en el pa\u00eds. En el Gobierno de C\u00e9sar Gaviria el IVA ampli\u00f3 su base hacia otros servicios y se aument\u00f3 la tarifa dos veces (primero a 12% y luego a 14%); posteriormente, en el gobierno de Samper, la tarifa de este impuesto qued\u00f3 en 16%, Pastrana la ampli\u00f3 hacia otros bienes de consumo, camino que siguieron Santos y Uribe al ensanchar a\u00fan m\u00e1s la base gravable que incluy\u00f3 algunos productos de la canasta familiar. Adicionalmente, estos dos \u00faltimos mandatarios apostaron por conceder beneficios tributarios a las grandes empresas (la mayor\u00eda de capital extranjero), como exenciones, deducciones y exoneraci\u00f3n del pago de aportes parafiscales al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)[9]<\/a> y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)[10]<\/a> .<\/span><\/p>\n

El actual Gobierno, como buen alumno, present\u00f3 una ley de financiamiento al Congreso basada en el impuesto indirecto y en los beneficios fiscales a los grandes capitales. Por un lado, pretend\u00eda la ampliaci\u00f3n del IVA a los productos de la canasta familiar (los pocos que quedaban exentos) y, por otro, la reducci\u00f3n de la carga tributaria a las empresas (acciones enmarcadas en el pilar del emprendimiento).<\/span><\/p>\n

La primera medida fue modificada por un IVA plurif\u00e1sico[11]<\/a> para gaseosas y cervezas. La segunda medida -a la que el ministro de Hacienda denomin\u00f3 la \u201ccolumna vertebral de la ley de financiamiento\u201d- no se modific\u00f3. \u00c9sta contempla la reducci\u00f3n de 3 puntos porcentuales del impuesto a la renta para las personas jur\u00eddicas, no as\u00ed a las personas naturales en las que termina recayendo la tributaci\u00f3n. Seg\u00fan el Gobierno, la carga tributaria para las empresas en Colombia es muy alta y ello desincentiva la inversi\u00f3n; sin embargo, desde 2005 se vienen aplicando reformas tributarias que crearon exenciones, deducciones y beneficios tributarios que reducen significativamente la recaudaci\u00f3n real. Esta reforma hace uso del gastado argumento de que el empresario, al tener menos impuestos, invertir\u00e1 m\u00e1s y generar\u00e1 m\u00e1s empleo.<\/span><\/p>\n

Sobre este punto vale la pena mencionar que, de acuerdo con el economista Luis Hernando Barrieto[12]<\/a>, producto de estos beneficios tributarios el Estado colombiano ha renunciado, en el per\u00edodo comprendido entre 2005-2016, a recaudar 18 mil millones de pesos diarios (5\u2019745.017 d\u00f3lares diarios). Un caso que ejemplifica esta situaci\u00f3n es el de la miner\u00eda, que a pesar de tener tasas nominales impositivas del 33% por encima del promedio regional, logra tasas efectivas apenas del 10 al 15 por ciento, a lo que se suma la baja intensidad de mano de obra que utiliza.<\/span><\/p>\n

Efectivamente, esto s\u00ed hace parte de la columna vertebral de un modelo de acumulaci\u00f3n que se basa en la oferta generada por el libre flujo de la inversi\u00f3n extranjera. De esta situaci\u00f3n se percataron la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Confederaci\u00f3n de Pensionados de Colombia (CPC) al considerar desproporcionados los beneficios tributarios dados a los empresarios frente al aumento del 6% del salario m\u00ednimo decretado por Duque[13]<\/a>, qui\u00e9n negoci\u00f3 este aumento con los gremios por fuera de la Comisi\u00f3n Nacional de Concertaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Como puede verse, las medidas econ\u00f3micas tomadas por el Gobierno no son innovadoras, sino que contin\u00faan la l\u00ednea de sus antecesores, profundizando el modelo neoliberal impuesto desde la d\u00e9cada de los noventa que concibe al Estado s\u00f3lo desde una dimensi\u00f3n instrumental y aumenta la dependencia y vulnerabilidad de la econom\u00eda colombiana. De este modelo, el pueblo colombiano\u00a0 conoce y padece los resultados que est\u00e1n lejos de la equidad prometida en el Plan de Desarrollo de Duque. Algunos de estos han sido: la progresiva desaparici\u00f3n de la industria nacional, la desaceleraci\u00f3n del sector agropecuario (con excepci\u00f3n de algunos productos como la palma africana, el az\u00facar, el banano y las flores), una canasta exportadora dependiente del petr\u00f3leo y el carb\u00f3n, lento crecimiento del empleo acompa\u00f1ado de altas tasas de informalidad, y el deterioro en la distribuci\u00f3n del ingreso.<\/span><\/p>\n

Notas<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0 https:\/\/noticias.caracoltv.com\/politica\/escuche-aqui-completo-el-discurso-de-posesion-de-ivan-duque-como-presidente-de-colombia-ie128<\/a><\/span><\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0 http:\/\/www.banrep.gov.co\/docum\/Lectura_finanzas\/pdf\/acuerdo_Colombia_FMI.pdf<\/a><\/span><\/p>\n

[3]<\/a>\u00a0 Alberto Carrasquilla fue ministro de Hacienda en el gobierno de \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez, se puede ver m\u00e1s sobre su perfil en la siguiente nota: https:\/\/lasillavacia.com\/quienesquien\/perfilquien\/alberto-carrasquilla-barrera<\/a><\/span><\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0Ecopetrol es la Empresa Colombiana de Petr\u00f3leos, organizada como sociedad p\u00fablica por acciones, vinculada al Ministerio de Minas y Energ\u00eda.<\/span><\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0Ecopetrol en el 2011, seg\u00fan\u00a0 la DIAN, pagaba 3 billones de pesos en impuestos, siendo la empresa que m\u00e1s le tributa a la naci\u00f3n, por encima de Drummond, Carbones del Cerrej\u00f3n, EPM, entre otras. Adem\u00e1s genera m\u00e1s de 23 mil empleos en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

[6]<\/a>\u00a0https:\/\/www.repository.fedesarrollo.org.co\/handle\/11445\/3516<\/a><\/span><\/p>\n

[7]<\/a> https:\/\/razonpublica.com\/index.php\/econom-y-sociedad-temas-29\/11581-la-austeridad-de-duque-es-posible-reducir-la-burocracia.html<\/a><\/span><\/p>\n

[8]<\/a>\u00a0Para ampliar esta informaci\u00f3n recomiendo ver el video \u201cTipos de mermelada de Iv\u00e1n Duque\u201d realizado por el colectivo Actuemos y el representante a la C\u00e1mara, David Racero: https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=_Qw2mdSMEWQ<\/a><\/span><\/p>\n

[9]<\/a>\u00a0El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es un establecimiento p\u00fablico colombiano que ofrece formaci\u00f3n gratuita para el trabajo t\u00e9cnico y operativo.<\/span><\/p>\n

[10]<\/a>\u00a0El Instituto de Bienestar Familiar (ICBF) es el ente encargado del desarrollo y la protecci\u00f3n de los menores de edad y de las familias.<\/span><\/p>\n

[11]<\/a>\u00a0Un impuesto plurif\u00e1sico se aplica en todas o varias fases del proceso productivo desde la producci\u00f3n hasta el consumo.<\/span><\/p>\n

[12]<\/a>\u00a0https:\/\/www.razonpublica.com\/index.php\/econom-y-sociedad-temas-29\/11684-impuestos-por-que-tantas-reformas-y-tantos-subterfugios.html<\/a><\/span><\/p>\n

[13]<\/a>\u00a0https:\/\/cut.org.co\/la-cut-y-la-cpc-no-firmamos-acuerdo-del-salario-minimo\/<\/a><\/span><\/p>\n

Julie Paola Tibocha Avellaneda<\/strong><\/span><\/p>\n

Editado por Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

Fuente: CELAG<\/a>, 19 de febrero de 2019<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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