{"id":65099,"date":"2024-04-14T00:05:46","date_gmt":"2024-04-14T00:05:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lapluma.net\/?p=65099"},"modified":"2024-04-14T00:06:29","modified_gmt":"2024-04-14T00:06:29","slug":"65099","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2024\/04\/14\/65099\/","title":{"rendered":"La preponderancia militar de Estados Unidos en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

En la declaraci\u00f3n de la generala Laura Richardson, al frente del Comando Sur, en la audiencia del 14 de marzo de 2024 en la C\u00e1mara de Representantes hay un hilo de continuidad entre aquella disputa entre Washington y Mosc\u00fa y la actual pugna entre Estados Unidos y China en la mirada prevaleciente entre militares y civiles, dentro y fuera del gobierno de turno.<\/span><\/p>\n

En 1966 se estren\u00f3 la pel\u00edcula The Russians are Coming, the Russians are Coming<\/a><\/em>. Un submarino sovi\u00e9tico encall\u00f3 en las cercan\u00edas de Cape Cod, Massachusetts, lo cual gener\u00f3 un gran p\u00e1nico pues se presum\u00eda una invasi\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. En el tramo \u00faltimo, el filme muestra c\u00f3mo el salvataje de un ni\u00f1o por parte de los lugare\u00f1os y de los presuntos invasores contribuy\u00f3 a evitar que las diferencias condujeran a un escenario de tensi\u00f3n descontrolada: finalmente, subidos a sus barcas, habitantes del pueblo escoltaron al submarino hasta aguas seguras para que no fuese atacado por la fuerza a\u00e9rea. Se hab\u00eda evitado el eventual comienzo de una confrontaci\u00f3n b\u00e9lica con el enemigo omnipresente. Para la \u00e9poca era usual el eslogan anti-comunista \u201cBetter Dead than Red\u201d. Eso permiti\u00f3, entre otras, la invocaci\u00f3n de una amenaza persistente para la poblaci\u00f3n estadounidense, la aprobaci\u00f3n de abultados presupuestos de defensa y el consentimiento ciudadano a una diplomacia coercitiva en lo que era el Tercer Mundo. Respecto a la pol\u00edtica hacia Mosc\u00fa el consenso bipartidista, en el Ejecutivo y en el Legislativo, fue inquebrantable.<\/span><\/p>\n

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Preservar la democracia es una tarea muy dif\u00edcil<\/figcaption><\/figure>\n

Quien lea detenidamente la declaraci\u00f3n de la generala Laura Richardson, al frente del Comando Sur, en la audiencia del 14 de marzo de 2024 en la C\u00e1mara de Representantes encontrar\u00e1 un hilo de continuidad entre aquella disputa entre Washington y Mosc\u00fa y la actual pugna entre Estados Unidos y China en la mirada prevaleciente entre militares y civiles, dentro y fuera del gobierno de turno. Una nueva amenaza superior e inquietante en lo que para algunos contin\u00faa siendo el \u201cpatio trasero\u201d estadounidense: Am\u00e9rica Latina. Y esta vez a China se suman Rusia e Ir\u00e1n: de hecho, en los discursos de los sucesivos responsables del Comando Sur desde 2010 en adelante se identifica ese tr\u00edo como el mayor peligro en materia de relaciones inter-estatales respecto a la regi\u00f3n. En ese sentido, siempre es bueno recordar el argumento de Peter Smith (Talons of the Eagle: Dynamics of U.S.-Latin American Relations<\/em>, 2000<\/a>) sobre la din\u00e1mica del v\u00ednculo entre Estados Unidos y Latinoam\u00e9rica: \u201cLos determinantes fundamentales de las relaciones Estados Unidos\/Am\u00e9rica Latina han sido el papel y la actividad de los actores extra-hemisf\u00e9ricos, no Estados Unidos ni Am\u00e9rica Latina en s\u00ed mismas\u201d.<\/span><\/p>\n

En este tiempo no se recurre a aquel eslogan de la Guerra Fr\u00eda sino a un t\u00e9rmino que refleja simult\u00e1neamente una condici\u00f3n siniestra y permanente: \u201cmaligno\u201d. En la mencionada alocuci\u00f3n de Richardson esa palabra se usa 24 veces: \u201cactor maligno\u201d, \u201cinfluencia maligna\u201d, \u201cesfuerzo maligno\u201d, \u201cactividades malignas\u201d, \u201cintenci\u00f3n maligna\u201d, \u201cnarrativas malignas\u201d, \u201cconducta maligna\u201d, \u201cacci\u00f3n maligna\u201d, \u201cagenda maligna\u201d. Con ello se cubre a China, Rusia e Ir\u00e1n. Ha sido habitual desde hace a\u00f1os que estrategas militares y civiles distingan \u201cejes\u201d\u2014por lo general tres pa\u00edses\u2014que le producen un peligro inminente a Estados Unidos. Como advierte un estudio de la RAND Coproration de 2022 (U.S. Resourcing to National Security Interests in Latin America and the Caribbean in the Context of Adversary Activities in the Region<\/a><\/em>) que tambi\u00e9n utiliza el t\u00e9rmino maligno, \u201ccualitativa y cuantitativamente la competencia (de Estados Unidos) con China es diferente de aquella con Rusia e Ir\u00e1n\u201d. Mosc\u00fa y Teher\u00e1n pueden ser m\u00e1s oportunistas, y hasta provocadores, en su intento de despliegue en Am\u00e9rica Latina, pero carecen de los atributos para respaldar y asegurar su proyecci\u00f3n de poder en la regi\u00f3n. Pueden constituir un irritante, una molestia, para Washington pero no son un desaf\u00edo significativo y poderoso a la presencia e influencia hist\u00f3rica y presente de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica. China, sin embargo, tiene los recursos, la voluntad y la oportunidad para extender y sostener su incidencia e impacto en la regi\u00f3n. De all\u00ed que resulte l\u00f3gico que Washington est\u00e9 atento a mensajes, medidas y maniobras de Beijing en el \u00e1rea; especialmente en el terreno militar. Anticipar riesgos es prevenir potenciales conflictos; exagerar acechanzas puede conducir a fricciones temerarias. En todo caso, para Am\u00e9rica Latina es clave no convertirse en territorio de una pugnacidad construida.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s es fundamental distinguir situaciones de manera comparativa. Por ejemplo, la influencia militar rusa en \u00c1frica que, como se observa en el cuadro siguiente, es importante.<\/span><\/p>\n

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Sin embargo, es habitual que varios funcionarios, legisladores, analistas y pol\u00edticos en Estados Unidos identifiquen ese tr\u00edo \u201cmaligno<\/em>\u201d y presenten escenarios amenazantes donde Washington es superado, o a\u00fan suplantado, en Am\u00e9rica Latina en materia de defensa y seguridad. Esta construcci\u00f3n del enemigo es desmedida y descaminada. M\u00e1s a\u00fan, es posible afirmar que Estados Unidos viene reforzando, y con mucho con \u00e9xito, su preponderancia militar en el \u00e1rea: ni individualmente ni en conjunto aquellos tres pa\u00edses est\u00e1n cerca de afectar seriamente dicha supremac\u00eda.<\/span><\/p>\n

Veamos alguna evidencia disponible. Seg\u00fan el m\u00e1s reciente informe del Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) sobre transferencia de armamentos (Trend in International Arms Transfers<\/em>, 2023<\/a>) el mayor porcentaje de exportaciones mundiales de armas en el per\u00edodo 2019-2023 le corresponde a Estados Unidos (42 %). A Rusia le cabe el 11% y a China el 5,8 %. Al tiempo que, respecto al per\u00edodo 2014-2018, Estados Unidos increment\u00f3 en un 17 % su participaci\u00f3n en el mercado de armamentos, Rusia tuvo una ca\u00edda de 53% y China una ca\u00edda de 5,3 %. El orden de los mayores proveedores de armas a Am\u00e9rica del Sur entre 2019 y 2023 fue: Francia (23 %), Estados Unidos (14 %) y el Reino Unido (12 %). En esos a\u00f1os Rusia no suministr\u00f3 armamentos a Suram\u00e9rica. Occidente ha sido y es el gran vendedor de armamentos a la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Si se consulta la base de datos del SIPRI para el per\u00edodo 2000-2022 se observar\u00e1 que Estados Unidos es el origen del 94,9% de la adquisici\u00f3n de armas de la Argentina, el 93,4 % de las adquiridas por Colombia, el 90,7 % de las adquiridas por M\u00e9xico y el 82,7 % de las adquiridas por Brasil. Esto es, las principales cuatro econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina han tenido en lo que va del siglo XXI a Estados Unidos como su mayor fuente para la compra de armamentos. Por su parte, Rusia ha sido el mayor proveedor de armas a Venezuela, Nicaragua y Cuba, pero los montos no son comparables: las compras de Caracas en ese per\u00edodo fueron de US$4.510 millones de d\u00f3lares, las de Managua US$ 133 millones y las de Cuba US$8 millones. Mientras tanto China fue el mayor proveedor (66,2 %) de los US$77 millones en armas que adquiri\u00f3 Bolivia.<\/span><\/p>\n

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En los a\u00f1os recientes el Departamento de Estado ha autorizado\u2014y la\u00a0Defense Security Cooperation Agency<\/em>\u00a0informado al Congreso\u2013la venta de armas a M\u00e9xico (US$1.339 millones de d\u00f3lares en 2018); a la Argentina (US$78 millones de d\u00f3lares en 2019); a Brasil (US$ 70 millones de d\u00f3lares en 2020), a la Argentina (US$ 100 millones de d\u00f3lares en 2020) y a Chile (US$ 634 millones de d\u00f3lares en 2020); a Chile (US$85 millones en 2021); a Brasil (US$ 74 millones de d\u00f3lares en 2022) y a la Argentina (US$73 millones de d\u00f3lares en 2022). En marzo de 2024 el gobierno del presidente Javier Milei, que ya hab\u00eda rechazado la compra de aviones de combate de China, confirm\u00f3 el compromiso de adquirir 24 F-16 provistos por Dinamarca con autorizaci\u00f3n de Estados Unidos. En s\u00edntesis, Estados Unidos sigue superando con creces a China y Rusia, individual y conjuntamente, en la venta de armamentos a Latinoam\u00e9rica.<\/span><\/p>\n

Estados Unidos posee en la regi\u00f3n la Base de Guant\u00e1namo, Cuba, donde hay unas 6.000 personas entre soldados, personal civil del Departamento de Defensa, familiares y contratistas. Controla la Base de Soto Cano, Honduras, donde hay aproximadamente 500 soldados de Estados Unidos y unos 600 civiles estadounidenses y hondure\u00f1os. En el caso de Honduras opera la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Seguridad\u2014en un complejo militar en las cercan\u00edas del Aeropuerto de Tegucigalpa\u2013para efectuar servicios conjuntos con el prop\u00f3sito de llevar a cabo las pol\u00edticas de defensa y seguridad de Estados Unidos en Honduras. El Comando Sur es responsable de dos \u201clocalizaciones de seguridad cooperativa\u201d: una en El Salvador y otra en Aruba-Cura\u00e7ao. En El Salvador se ubica, adem\u00e1s, la Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley creada en 2005 durante el gobierno de Bill Clinton, para luchar contra los delitos transnacionales como el tr\u00e1fico internacional de drogas, la criminalidad y el terrorismo.\u00a0Ya en 2001 se hab\u00eda establecido el Instituto del Hemisferio Occidental para la Cooperaci\u00f3n en Seguridad (WHINSEC<\/em>) en Georgia\u2014en remplazo de la infausta de la Escuela de las Am\u00e9ricas\u2014como centro de instrucci\u00f3n militar. En general, en los cursos que all\u00ed se imparten ha predominado la presencia de colombianos y centroamericanos. Conviene recordar que siete colombianos de los participantes en el asesinato en 2021 del Presidente de Hait\u00ed Jovenel Moise hab\u00edan recibido entrenamiento de Estados Unidos entre 2001 y 2015. Es, a su vez, relevante aludir al hecho de que, de acuerdo a lo se\u00f1alado por Adam Isacson y Sarah Kinosian, entre 2007 y 2014, las Fuerzas Especiales de Estados Unidos triplicaron las misiones de entrenamiento en Am\u00e9rica Latina (U.S. Special Operations in Latin America: Parallel Diplomacy?<\/em>, 2016). Adicionalmente, y como lo indican Camila Vidal y Luciana Wietchikoski (U.S. Hegemony in Latin America: The Southern Command as an Instrument of Consensus and Coercion<\/a><\/em>, 2022), el\u00a0US Southern Command<\/em>, con sede en Miami y que alberga a unos 1.200 militares y civiles, opera estaciones de radares fijos y m\u00f3viles a lo largo y ancho de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

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Por su parte, en a\u00f1os recientes China, especialmente, ha venido incrementando la oferta de cursos y programas educativos para militares de Am\u00e9rica Latina como lo muestra el Mayor Matthew Hughes (Lessons in the Dragon\u2019s Lair: The People\u2019s Libertaion Army\u2019s Professional Military Education Engagement with Latin America and the Caribbean<\/a><\/em>, 2023). Ahora bien, nada semejante\u2014en materia de bases, localizaciones militares y centros instructivos, as\u00ed como respecto a la cuant\u00eda de cursos especializados y misiones de entrenamiento\u2013ocurre en t\u00e9rminos de las relaciones de la regi\u00f3n con China (ni con Rusia). La Argentina acord\u00f3 con China, durante el gobierno de Cristina Fern\u00e1ndez el establecimiento de una Estaci\u00f3n de Espacio Profundo en Neuqu\u00e9n; acuerdo ratificado por el Congreso y terminado de construir en 2017 durante el gobierno de Mauricio Macri. En 2018, en el gobierno de Cambiemos, se aprob\u00f3 la construcci\u00f3n de un Centro de Operaci\u00f3n y Coordinaci\u00f3n de Emergencias en Neuqu\u00e9n, financiado por el Comando Sur como parte del programa de Asistencia Humanitaria y Respuesta de Desastres del Departamento de Defensa.<\/span><\/p>\n

A su turno, es importante subrayar que las Guardias Nacionales de 18 estados, m\u00e1s Puerto Rico y Washington DC, tienen acuerdos con las fuerzas armadas y de seguridad de 24 naciones de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (25 pa\u00edses de Europa, 16 de \u00c1frica, y 14 del Indo-Pac\u00edfico, entre otros, han suscrito compromisos de ese tipo). Los tres m\u00e1s recientes de la regi\u00f3n han sido los acuerdos con Colombia (Guardia Nacional de South Carolina, 2012), con la Argentina (Guardia Nacional de Georgia, 2016) y con Brasil (Guardia Nacional de New York, 2019). Asimismo, estos tres pa\u00edses son los \u00fanicos de Latinoam\u00e9rica que han sido designados Aliados Extra-OTAN de Washington: la Argentina en 1998 (gobierno de Bill Clinton), Brasil en 2019 (gobierno de Donald Trump) y Colombia en 2022 (gobierno de Joe Biden). Hay que agregar que en 2017 Colombia fue pa\u00eds invitado a ser \u201cSocio Global\u201d (Global Partner) de la OTAN. En este plano\u2014el de los acuerdos en materia de defensa\/seguridad y respecto a una condici\u00f3n militar especial otorgada\u2013tampoco China (ni Rusia) tiene esa institucionalidad, intensidad y variedad de v\u00ednculos con los pa\u00edses del \u00e1rea. Sin referirse a ella la Doctrina Monroe pareciera seguir t\u00e1citamente vigente para Washington, Beijing y Mosc\u00fa.<\/span><\/p>\n

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Sistem\u00e1ticamente, por a\u00f1os y d\u00e9cadas, el U.S. Southern Command ha llevado a cabo distintos tipos de ejercicios militares, en tierra, mar y aire, de alcance multinacional (UNITAS,\u00a0Tradewinds<\/em>, PANAMAX,\u00a0Southern Cross<\/em>, entre otros) y bilateral (por ejemplo, Southern Vanguard<\/em> con Brasil y Rel\u00e1mpago con Colombia, entre otros). Por su parte, Rusia ha tenido ocasionalmente ejercicios militares con Venezuela y Nicaragua en tiempos recientes. China (junto a otros pa\u00edses) particip\u00f3 de una prueba de francotiradores en Venezuela en 2022. En ese \u00e1mbito tambi\u00e9n las diferencias entre Estados Unidos y China-Rusia en sus vinculaciones con Latinoam\u00e9rica son notables.<\/span><\/p>\n

En el marco de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos existe la Junta Interamericana de Defensa (JID), cuyo presidente actual es el general mexicano Marco Antonio \u00c1lvarez (el \u00faltimo presidente de origen estadounidense estuvo entre 2004-2006). Desde 1995 se ha establecido la Conferencia de Ministros de Defensa de las Am\u00e9ricas, cuya sede\u00a0pro tempore<\/em>\u00a02023-2024 le corresponde a la Argentina. En la Conferencia de 2022 realizada en Brasil se introdujo la noci\u00f3n de \u201cdisuasi\u00f3n integrada\u201d entendi\u00e9ndola como \u201cun marco para mantener la paz y la estabilidad\u201d<\/em>. El concepto se incorpor\u00f3 en la Estrategia de Defensa Nacional estadounidense de ese a\u00f1o y se ha tornado uno que Washington busca consensuar y consolidar en todos los \u00e1mbitos militares colectivos (por ejemplo, la OTAN), regionales y bilaterales. El adversario m\u00e1s concreto, no \u00fanico, es China y refleja un intento de adecuaci\u00f3n e institucionalizaci\u00f3n de lo que en su momento, durante la administraci\u00f3n de George W. Bush, se conoc\u00eda como la \u201ccoalici\u00f3n de voluntarios\u201d (coalition of the willing<\/em>); lo cual supon\u00eda que Washington establec\u00eda la misi\u00f3n y llamaba socios para acompa\u00f1arlo. Cabe destacar que solo la Argentina y Chile hicieron una reserva respecto al concepto de \u201cdisuasi\u00f3n integrada\u201d <\/em>con la idea de contar \u201ccon un estudio del tema en mayor profundidad\u201d <\/em>a cargo de la JID. Nada similar\u2014en t\u00e9rminos institucionales e hist\u00f3ricos\u2014liga a Am\u00e9rica Latina con China u otro actor extra-regional adversario de Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

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En materia de seguridad (principalmente vinculada al narcotr\u00e1fico y al crimen organizado), Estados Unidos aport\u00f3 significativamente, de acuerdo a los informes anuales del\u00a0Congressional Research Service Reports,<\/em>\u00a0al financiamiento del Plan Colombia, a la Iniciativa M\u00e9rida de M\u00e9xico, a la Iniciativa de Seguridad para la Cuenca del Caribe (CBSI) y a la Iniciativa de Seguridad Regional para Am\u00e9rica Central (CARSI). Para el per\u00edodo 2000-2022 la ayuda estadounidense al Plan Colombia fue superior a US$13.000 millones de d\u00f3lares, mientras que para el per\u00edodo 2008-2021 la asistencia para la Iniciativa M\u00e9rida fue de US$3.500 millones de d\u00f3lares. En el per\u00edodo 2010-2022 lo desembolsado para la iniciativa caribe\u00f1a fue de US$832 millones de d\u00f3lares, mientras que en el per\u00edodo 2008-2020 la iniciativa centroamericana recibi\u00f3 US$ 2.900 millones de d\u00f3lares. Para 2024 la administraci\u00f3n del presidente Joe Biden solicit\u00f3 US$440 millones de d\u00f3lares para Colombia, US$341,3 millones de d\u00f3lares para CARSI, US$111,4 millones de d\u00f3lares para M\u00e9xico y US$64,5 millones de d\u00f3lares para CBSI. Es bueno mencionar que Estados Unidos increment\u00f3, seg\u00fan\u00a0InSight Crime\u00a0<\/em>(InSight Crime 2023 Cocaine Seizures Round-Up<\/em>, 2024) la interdicci\u00f3n de coca\u00edna en un 15,4 % entre 2022 (31.9 toneladas) y 2023 (36.8 toneladas) en el marco de un r\u00e9cord de producci\u00f3n y de demanda de coca\u00edna y en el contexto de un incremento de la violencia narco en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. A pesar de los fracasos de la prohibici\u00f3n nada parece modificar la mentalidad de \u201cguerra contra las drogas\u201d<\/em> en el exterior que sigue prevaleciente entre los tomadores de decisi\u00f3n en Washington.<\/span><\/p>\n

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El pintoresco mandatario argentino Javier Milei, con camuflado, recibi\u00f3 recientemente a la generala Laura Richardson, jefa del Comando Sur, quien visit\u00f3 el pa\u00eds gaucho.<\/figcaption><\/figure>\n

Del total de la asistencia al conjunto de Am\u00e9rica Latina por parte de Estados Unidos para 2024 lo correspondiente a seguridad asciende al 26.6 %: US$658,3 millones de d\u00f3lares. En la categor\u00eda seguridad se incluyen: International Narcotics Control and Law Enforcement; Non-Proliferation, Anti-Terrorism, Demining, and Related Programs; International Military Education and Training; y Foreign Military Financing. De ning\u00fan modo, China ha tenido la disposici\u00f3n y el inter\u00e9s de brindar tanta asistencia a la regi\u00f3n en el \u00e1rea de la seguridad y que ello pudiera deteriorar a\u00fan m\u00e1s la relaci\u00f3n entre Washington y Beijing. Tampoco parece motivado a desafiar a Washington con una mirada alternativa, por ejemplo, en el tema de las drogas: de hecho, Estados Unidos y China son a nivel internacional activamente prohibicionistas.<\/span><\/p>\n

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Respecto a los mares y oc\u00e9anos es relevante referirse a la situaci\u00f3n de Washington en la regi\u00f3n. De los \u00faltimos seis comandantes del\u00a0Southcom<\/em>, tres han sido de la armada: el Almirante James Stavridis (2006-2009) quien en 2008 reactiv\u00f3 la IV Flota que hab\u00eda sido disuelta en 1950; el Almirante Kurt Tidd (2016-2018) quien enfatiz\u00f3 que Estados Unidos deb\u00eda incrementar la vigilancia en la regi\u00f3n; y el Almirante Craig Faller (2018-2021) quien insisti\u00f3 en que la presencia de gobiernos malignos en el \u00e1rea deb\u00eda ser repelida. En 2010, Estados Unidos y los estados del Caribe establecieron lo que se conoce como\u00a0Caribbean-United States Framework for Security Cooperation<\/em>. En 2020, Colombia, Chile, Ecuador y Per\u00fa unieron esfuerzos para combatir la pesca ilegal en el Pac\u00edfico, recibiendo de inmediato un fuerte respaldo del entonces gobierno de Donald Trump. El objetivo era frenar la presencia pesquera de China. Desde 2020, en particular cuando present\u00f3 su estrategia frente a la pesca, la Guardia Costera estadounidense\u2014la rama m\u00e1s peque\u00f1a de las seis que forman las fuerzas armadas\u2014ha ampliado su presencia y operaciones en Centroam\u00e9rica y Suram\u00e9rica a los efectos de frenar las acciones ilegales en aquel campo. En ese mismo a\u00f1o, el Vice-Almirante Don Gabrielson (U.S. Naval Forces Southern Command<\/em>) y el Brigadier General Philip Frietze (U.S. Marine Corps Forces<\/em>) presentaron un Plan Integral de Apoyo a la Campa\u00f1a Mar\u00edtima para afrontar los retos generados por China y Rusia. En diciembre de 2020, se inform\u00f3 que se reactivaba la\u00a0U.S. Atlantic Fleet<\/em>\u00a0para responder a la amenaza de Rusia. En enero de 2021, el Comandante Faller anunci\u00f3 que, como parte de la Estrategia de Defensa Nacional, el Comando Sur expandir\u00eda todos los espacios de competencia frente al avance de Beijing y Mosc\u00fa (m\u00e1s Ir\u00e1n) en la regi\u00f3n. En junio de 2022, Estados Unidos firm\u00f3 (entre los signatarios estaba Jean Manes del Comando Sur) un Memor\u00e1ndum de Entendimiento con Costa Rica, Panam\u00e1, Colombia y Ecuador relativo al\u00a0Eastern Tropical Pacific Maritime Corridor<\/em>\u00a0(CMAR<\/em>). Este acuerdo tiene un componente de seguridad que apunta a luchar contra las acciones pesqueras ilegales en el Pac\u00edfico Sur. En septiembre de 2023, el Departamento de Estado lanz\u00f3 la Asociaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Atl\u00e1ntica de la que forman parte, por la regi\u00f3n, Argentina, Brasil, Costa Rica, Dominica, Guatemala, Guyana, Rep\u00fablica Dominicana y Uruguay. Una iniciativa\u2013por ahora m\u00e1s informal que institucionalizada\u2014que deja afuera de una eventual participaci\u00f3n a Rusia y China y asegura un papel gravitante de Estados Unidos en el Atl\u00e1ntico Sur. China ha mostrado un inter\u00e9s creciente en el Atl\u00e1ntico Sur, pero la proyecci\u00f3n de su presencia efectiva, en especial, del lado occidental, es modesta (en comparaci\u00f3n con el lado oriental de la cuenca) como lo expres\u00e9 en un texto al respecto (El Comando Sur, China y las Malvinas, 2021). \u00bfChina pretende ser un poder naval con alcance global? Si. Y lo busca tanto por motivos de aspiraci\u00f3n (reconocimiento, status, prestigio, etc.) como por razones de inseguridad (tanto hist\u00f3rica como actual). \u00bfSu proyecci\u00f3n mar\u00edtima en Am\u00e9rica Latina es elevada? No. Esto \u00faltimo obedece a las prioridades de Beijing y a la superioridad abrumadora de Estados Unidos en la regi\u00f3n, as\u00ed como a los logros de su estrategia.<\/span><\/p>\n

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En breve, la estrategia de negaci\u00f3n de espacio y anti-acceso estadounidense en el continente, y en lo que hace al \u00e1mbito mar\u00edtimo, muestra signos elocuentes de fortaleza. Si se entiende tal estrategia como un dise\u00f1o para limitar (negaci\u00f3n) o evitar (anti-acceso) que una fuerza enemiga logre avanzar en su \u00e1rea operativa, Estados Unidos ha robustecido su posici\u00f3n en la reciente d\u00e9cada. Paralelamente, el 1 de febrero de 2024 el Representante dem\u00f3crata Scott Peters introdujo (con el auspicio de dos legisladores dem\u00f3cratas y dos republicanos) un proyecto de ley\u2014el\u00a0Caribbean and Latin American Maritime Security Initiative Act<\/em>\u2014dirigido contra China y contemplando un conjunto de sanciones.<\/span><\/p>\n

En cuanto a acuerdos relevantes en materia de seguridad y defensa entre Washington y los pa\u00edses latinoamericanos hay ejemplos sumamente interesantes. En 2009, Colombia y Estados Unidos firmaron un Acuerdo de Cooperaci\u00f3n en Defensa que permit\u00eda el acceso de tropas estadounidenses a siete bases militares colombianas. En 2010, la Corte Constitucional lo declar\u00f3 no vigente pues no era la extensi\u00f3n natural de previos tratados en la materia. Sin embargo, la relaci\u00f3n militar entre Washington y Bogot\u00e1 es muy estrecha desde entonces y se ha constituido en un caso singular de \u201ctriangulaci\u00f3n\u201d en materia de seguridad ya que Colombia ofrece entrenamiento policial y militar\u2014principalmente en Am\u00e9rica Latina\u2014en el marco de lo que Arlene Tickner y Mateo Morales han llamado una \u201ccooperaci\u00f3n dependiente asociada\u201d entre los dos pa\u00edses (Cooperaci\u00f3n dependiente asociada. Relaciones estrat\u00e9gicas asim\u00e9tricas entre Colombia y Estados Unidos, 2015). Despu\u00e9s de cuarenta a\u00f1os, en 2015 (gobiernos de Dilma Rousseff y Barack Obama) Estados Unidos y Brasil firmaron un Acuerdo de Cooperaci\u00f3n en Defensa. Cuatro a\u00f1os m\u00e1s tarde, en 2019 (gobiernos de Jair Bolsonaro y Donald Trump) los dos pa\u00edses firmaron el Acuerdo de Salvaguardias Tecnol\u00f3gicas que permite que Estados Unidos autorice el lanzamiento, desde el Centro de Lanzamiento de Alc\u00e1ntara, de cohetes y sat\u00e9lites estadounidenses, brasile\u00f1os o de otros pa\u00edses que utilicen o transporten equipos o sistemas de origen estadounidense. En marzo de 2022 en el caso de Brasil y en enero de 2023 en el caso de Chile, los respectivos congresos aprobaron los correspondientes Acuerdos de Cooperaci\u00f3n Conjunta para la Investigaci\u00f3n, Desarrollo, Prueba y Evaluaci\u00f3n de proyectos en materia de Defensa (RDT&E). En julio de 2023, Estados Unidos y Ecuador firmaron un Memor\u00e1ndum de Entendimiento para la asistencia en materia de defensa al pa\u00eds andino. En febrero de 2024, Estados Unidos realiz\u00f3 una importante donaci\u00f3n para incrementar la capacidad operativa de las fuerzas armadas ecuatorianas. Tambi\u00e9n en febrero el presidente Daniel Noboa firm\u00f3 dos decretos para habilitar operaciones conjuntas, en el \u00e1mbito terrestre, mar\u00edtimo y a\u00e9reo, contra el crimen organizado. Despu\u00e9s de veinte a\u00f1os sin un instrumento al respecto, en agosto de 2023, Per\u00fa y Estados Unidos firmaron un acuerdo de interceptaci\u00f3n de aviones del narcotr\u00e1fico.<\/span><\/p>\n

En 2013 el\u00a0U.S. Army Corps of Engineers (USACE)\u00a0<\/em>acord\u00f3 con la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento de Brasil la provisi\u00f3n de asistencia t\u00e9cnica para el manejo de recursos h\u00eddricos. En 2021, el\u00a0USACE<\/em>\u00a0firm\u00f3 un acuerdo de cinco a\u00f1os con la Corporaci\u00f3n El\u00e9ctrica de Ecuador relativo a la ingenier\u00eda de r\u00edos. En junio de 2022, ingenieros militares de Estados Unidos, Chile, Colombia y Per\u00fa desarrollaron en Washington el\u00a0National Level Exercise 22<\/em>: el evento fue organizado por\u00a0USACE<\/em>. En marzo de 2024, Estados Unidos y la Argentina firmaron un Memor\u00e1ndum de Entendimiento entre los que gestionan la hidrov\u00eda del Misisipi (el mencionado Cuerpo de Ingenieros del Ej\u00e9rcito de Estados Unidos) y la Administraci\u00f3n General de Puertos (AGP), para desarrollar intercambio de informaci\u00f3n y capacitaciones sobre hidrov\u00eda y r\u00edos interiores. Adem\u00e1s, existen las\u00a0Security Force Assistance Brigades<\/em>\u00a0que realizan distintos tipos de misiones. Se encuentran distribuidas en seis comandos; uno de ellos es el Comando Sur. De acuerdo a un reciente informe (Army Security Force Assistance Brigades, SFABs<\/em>, 2024) del\u00a0Congressional Research Service<\/em>, \u201cla primera SFAB mantiene presencia persistente en Colombia, Honduras y Panam\u00e1, mientras tambi\u00e9n se expande epis\u00f3dicamente a Per\u00fa, Ecuador y Uruguay.\u201d Otra vez, de ning\u00fan modo China tiene este variado y activo tipo de compromisos militares de Estados Unidos con Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

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En resumen, la preponderancia militar de Estados Unidos en Am\u00e9rica Latina es indudable. Es comprensible que Washington pretenda describir y justificar la competencia con China como si se tratase de una nueva Guerra Fr\u00eda, as\u00ed no lo sea por las diferencias considerables entre la relaci\u00f3n Estados Unidos-Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica del pasado y la actual relaci\u00f3n Estados Unidos-China. En la pr\u00e1ctica, en materia de defensa y seguridad Washington ha ido reafirmando y fortaleciendo su presencia en la regi\u00f3n seg\u00fan los datos disponibles. Gobiernos dem\u00f3cratas y republicanos por igual, sin fisuras entre el Ejecutivo y el Legislativo, con claro compromiso militar y civil, han elevado la centralidad de China en la estrategia internacional de Estados Unidos y han coincidido en identificar a Beijing como el mayor y m\u00e1s delicado competidor de Washington. En Latinoam\u00e9rica, donde la proyecci\u00f3n, con tinte pragm\u00e1tico, de poder material\u2014comercial, financiero, asistencial y tecnol\u00f3gico\u2013de China ha tenido un avance incontrovertible, la preeminencia de Estados Unidos en el plano militar no se ha debilitado ni est\u00e1 pr\u00f3xima a ser suplantada. Lo que es evidente es que la noci\u00f3n de una inminente amenaza china es desmesurada y desatinada. M\u00e1xime cuando la proyecci\u00f3n material, con ribetes ideol\u00f3gicos, de Estados Unidos en la regi\u00f3n es menos significativa y m\u00e1s ret\u00f3rica.<\/span><\/p>\n

Puede ser \u00fatil, desde el punto de vista burocr\u00e1tico-corporativo, por ejemplo, para que el Comando Sur solicite m\u00e1s recursos. Desde 2010 hasta la actualidad el promedio del presupuesto para Southcom se ubica en los US$ 200 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. Con el argumento del peligro chino en marzo de este a\u00f1o el Comando Sur elabor\u00f3 un documento de veintiocho p\u00e1ginas para congresistas en el que, a los fines del presupuesto de 2025, apunta a conseguir US$ 323 millones de d\u00f3lares (In $323M Wishlist, SOUTHCOM Wants Money to Counter Chinses Influence, Drugs in South America, 2024). En los a\u00f1os noventa, terminada la Guerra Fr\u00eda, el Comando Sur identific\u00f3 un \u201cnicho\u201d de financiamiento a trav\u00e9s de la promoci\u00f3n de un activo rol en tareas anti-drogas. Los sucesivos comandantes fueron asegurando e incrementando ese papel, acrecentando su influencia en la pol\u00edtica exterior y de defensa de Estados Unidos hacia Latinoam\u00e9rica. A partir de 2006 cuando llega al Comando Sur el primer hombre de la armada\u2014el Almirante Stavridis que reactiva la IV Flota\u2014la dimensi\u00f3n de comando naval se torn\u00f3 relevante y tambi\u00e9n facilit\u00f3 el incremento de recursos en momentos en que comenzaba una revalorizaci\u00f3n estrat\u00e9gica de los oc\u00e9anos y mares. En a\u00f1os recientes, en la presente coyuntura y en medio de una disputa geopol\u00edtica en franco aumento entre Washington y Beijing, el US Southern Command procura asegurar una tarea ambiciosa en aras de limitar a China en la regi\u00f3n. El nivel de fractura intra-latinoamericano y el vaciamiento de mecanismos suramericanos (por ejemplo, UNASUR y su Consejo de Defensa) es un incentivo adicional para que el Comando Sur encuentre m\u00e1s eco y menos resistencia al respecto.<\/span><\/p>\n

En los tiempos por venir, desde el Pent\u00e1gono en Washington y desde el Comando Sur en Miami, se insistir\u00e1 con la idea de \u201cah\u00ed vienen los chinos, ah\u00ed vienen los chinos<\/em>\u201d. En serio, y con una mirada latinoamericana, \u00bfac\u00e1 llegaron los chinos?<\/span><\/p>\n

Juan Gabriel Tokatlian<\/span><\/h2>\n

Fuente:\u00a0 Cenital<\/a><\/em>, Argentina\/ Cronic\u00d3n<\/a>, 10 de abril de 2024<\/span><\/h2>\n

Editado por Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/a><\/span><\/h2>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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