{"id":5325,"date":"2019-01-14T20:49:41","date_gmt":"2019-01-14T20:49:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=5325"},"modified":"2019-01-14T20:51:25","modified_gmt":"2019-01-14T20:51:25","slug":"ecuador-seguridad-social-en-la-mira","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2019\/01\/14\/ecuador-seguridad-social-en-la-mira\/","title":{"rendered":"Ecuador: Seguridad social en la mira"},"content":{"rendered":"

\"\"La Revoluci\u00f3n Juliana (1925-1931<\/a>) inaugur\u00f3 el Estado social en Ecuador, contra el dominio empresarial de comerciantes, banqueros y agroexportadores durante la \u00e9poca plutocr\u00e1tica (1916 a 1925).<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nGracias a los julianos el Estado empez\u00f3 a regular la econom\u00eda, naci\u00f3 el impuesto a la renta, se dictaron amplias leyes laborales, se cre\u00f3 el Ministerio de Previsi\u00f3n Social y Trabajo y se fund\u00f3, en 1928, la Caja de Pensiones. Ese Estado social qued\u00f3 consagrado en la Constituci\u00f3n de 1929.<\/span><\/p>\n

\"ecuador.jpg\"
\n\u00a0<\/span>La \u201cCaja de Jubilaciones y Montep\u00edo Civil, Retiro y Montep\u00edo Militares, Ahorro y Cooperativa\u201d o \u201cCaja de Pensiones\u201d, creada por decreto de Isidro Ayora, deb\u00eda atender el pago de pensiones jubilares a empleados p\u00fablicos, su fondo de montep\u00edo civil, pensiones de retiro y montep\u00edo para militares, adem\u00e1s de mantener ahorro de contribuyentes, cuotas para mortuoria y cooperativa y hacer pr\u00e9stamos. La ley permiti\u00f3 que \u201ctoda persona\u201d pueda entrar al goce de los beneficios sociales, exceptuando mortuoria y cooperativa.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nEn la\u00a0Historia del Seguro Social Ecuatoriano\u00a0<\/em>(1984), coordinado por el historiador Jorge N\u00fa\u00f1ez S\u00e1nchez -uno de los escasos estudios sobre el tema-, puede seguirse la trayectoria de la seguridad social, que tuvo algunos hitos: en 1935 la Ley de Seguro Social Obligatorio; en 1937 la creaci\u00f3n de la Caja de Empleados Privados y Obreros Industriales o Caja del Seguro; en 1942 la nueva Ley, durante el gobierno de Carlos Arroyo del R\u00edo (1940-1944) que impuso al Estado la obligaci\u00f3n de financiar el 40% de todas las pensiones, no por razones altruistas, sino para atender el d\u00e9ficit acumulado y, sobre todo, para no \u201cgravar m\u00e1s al sector patronal\u201d, lo cual fue, seg\u00fan el libro mencionado, una resoluci\u00f3n \u201cmuy peligrosa\u201d, pues con fondos nacionales se sosten\u00eda a una minor\u00eda de afiliados, sin tomar en cuenta que las obligaciones deb\u00edan \u201ccorresponder mayoritariamente al sector patronal\u201d; en 1963 el nacimiento de la Caja Nacional del Seguro Social, que fusion\u00f3 las Cajas anteriores y que fue la antecesora del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), creado en 1970.\u00a0<\/span><\/p>\n

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El nacimiento del IESS coincidi\u00f3 con la \u00e9poca petrolera y el desarrollismo. Como nunca antes la instituci\u00f3n creci\u00f3 en afiliados y en modernos hospitales y dispensarios p\u00fablicos; cr\u00e9ditos quirografarios, hipotecarios y especiales; pensiones jubilares y por discapacidad. Los servicios m\u00e9dicos y hospitalarios superaban a cualquier competidor privado, de modo que hasta los afiliados m\u00e1s pudientes se atend\u00edan en el IESS.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n\"R\u00e9sultatLa consciente ruina del IESS comenz\u00f3 con el gobierno empresarial de Le\u00f3n Febres Cordero (1984-1988), quien desde 1985 suspendi\u00f3 el pago del 40% de los aportes estatales a la instituci\u00f3n, algo que repitieron todos los gobernantes posteriores, porque reci\u00e9n en 2008 el presidente Rafael Correa (2007-2017) cancel\u00f3 $ 888`358.006,75 de la deuda del Estado al IESS, que se hab\u00eda mantenido durante los pasados 23 a\u00f1os, un asunto hoy \u201colvidado\u201d.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nDesde Febres Cordero, la consolidaci\u00f3n del modelo empresarial inspirado en el neoliberalismo, trajo como consecuencia el deterioro de los servicios p\u00fablicos (educaci\u00f3n, salud, medicina, seguridad social), bajo el doble af\u00e1n de \u201cachicar\u201d al Estado y privatizar sus bienes y servicios. El momento culminante lleg\u00f3 en 1995 cuando el presidente Sixto Dur\u00e1n Ball\u00e9n (1992-1996) convoc\u00f3 a una consulta popular que incluy\u00f3 una enga\u00f1osa pregunta para favorecer la privatizaci\u00f3n de la seguridad social, a la que el pueblo ecuatoriano dijo NO, aunque eso no impidi\u00f3 que continuara el interesado descuido del IESS, que para 2006 estaba colapsado.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\n\"R\u00e9sultatLa Constituci\u00f3n de 2008 recuper\u00f3 a la seguridad social; adem\u00e1s orden\u00f3 que sea\u00a0p\u00fablica\u00a0<\/em>y\u00a0universal<\/em>, es decir que todo ecuatoriano deber\u00e1 estar cubierto por ella; y tambi\u00e9n estableci\u00f3, con absoluta claridad, que \u201cno podr\u00e1 privatizarse\u201d (Art. 367), una disposici\u00f3n que las \u00e9lites empresariales quieren que se burle, a fin de revivir sistemas de seguridad privada, como fue la intenci\u00f3n de Dur\u00e1n Ball\u00e9n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Durante la pasada d\u00e9cada progresista, no solo se cubri\u00f3 los aportes estatales pendientes desde 1985, sino que fueron recuperadas las capacidades y fortalezas del IESS; se recobr\u00f3 el sistema de cr\u00e9ditos (abolido por los gobiernos \u201cneoliberales\u201d anteriores); se ampli\u00f3 y mejor\u00f3 la atenci\u00f3n de sus servicios; crecieron hospitales, dispensarios y centros m\u00e9dicos; y se procur\u00f3 la universalizaci\u00f3n mediante la incorporaci\u00f3n de nuevos sectores afiliados, la atenci\u00f3n al c\u00f3nyuge no-afiliado, a los hijos menores de edad; todo lo cual ampli\u00f3 beneficios a favor de amplios sectores populares, un proceso heredado, que ha sido \u201cdescuidado\u201d durante los \u00faltimos 18 meses. Adem\u00e1s, se hizo una consulta popular (2011) que estableci\u00f3 como \u201cinfracci\u00f3n penal\u201d la no afiliaci\u00f3n de trabajadores al IESS, algo que deb\u00eda cumplirse contra empresarios morosos a quienes, sin embargo, la Ley de Fomento Productivo (agosto de 2018) condon\u00f3 deudas, multas e intereses.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nSin embargo, el punto central de controversia fue la \u201cLey para la Justicia Laboral<\/a>\u201d (abril de 2015) que suspendi\u00f3 el aporte estatal del 40% al sistema de pensiones (aunque conserv\u00f3 la obligaci\u00f3n de capitalizar al IESS cuando sea necesario), un asunto escandalizado por todos los \u201cdescorreizadores\u201d del pa\u00eds, y cuya posici\u00f3n ha hecho juego a un solo prop\u00f3sito: impedir que sea el sector patronal el que cargue con un incremento de obligaciones para el financiamiento de la seguridad social, algo que el libro de N\u00fa\u00f1ez fue claro en observarlo 35 a\u00f1os atr\u00e1s\u2026!!!<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nEl gobierno de Len\u00edn Moreno tiene la obligaci\u00f3n constitucional de fortalecer la seguridad social p\u00fablica, hacerla universal y mantener los fondos requeridos por el IESS. Pero el Presidente del Consejo Directivo de esta instituci\u00f3n aparece ahora para alertar sobre la situaci\u00f3n financiera y convocar a un \u201cdi\u00e1logo\u201d, aunque en medio de un ambiente ya ablandado, que apunta a continuar debilitando las capacidades estatales y favorecer todo tipo de privatizaciones.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nEs evidente que el financiamiento de la seguridad social ya no puede sustentarse exclusivamente en los aportes de patronos y trabajadores. Se requiere de medidas m\u00e1s estructurales y hasta imaginativas, que contribuyan, a su vez, a la redistribuci\u00f3n de la riqueza. Por tanto, bien puede aumentarse exclusivamente el aporte patronal al IESS, ya que este sector es el que concentra el valor socialmente generado. Pero, adem\u00e1s, bien podr\u00eda establecerse un porcentaje aplicado a los commodities y al comercio importador, o a una parte del impuesto a las rentas, herencias, o patrimonios. Tal como hicieron varios bancos, que cobraban comisiones por la intermediaci\u00f3n de seguros privados sobre cuentas de los depositantes, igualmente puede crearse una comisi\u00f3n espec\u00edfica por transacciones bancarias para financiar la seguridad social. Tambi\u00e9n cabr\u00eda una tasa especial por los servicios m\u00e9dicos de instituciones privadas. O, adem\u00e1s, fijar un porcentaje permanente de la subida de combustibles para que financie directamente la seguridad social.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nPor todos estos u otros caminos, se trata de generar una conciencia colectiva que afirme las responsabilidades empresariales y la valoraci\u00f3n ciudadana en defensa de la seguridad social p\u00fablica y universal, que a\u00fan no llega a todos los ecuatorianos.<\/span><\/p>\n

Juan J. Paz-y-Mi\u00f1o Cepeda para La Pluma, Ecuador 14 de enero de 2018<\/strong><\/span><\/p>\n

Editado por <\/span><\/strong>Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/strong><\/span><\/a><\/p>\n

Publicado por\u00a0 <\/strong>Historia y Presente \u2013 blog<\/em><\/strong><\/a><\/span><\/p>\n

Visita la red del colectivo\u00a0<\/strong>Ruta Kr\u00edtica<\/a><\/strong>, el\u00a0nuevo blog de difusi\u00f3n del pensamiento y la comunicaci\u00f3n alternativos<\/strong><\/span><\/p>\n

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Por todos estos u otros caminos, se trata de generar una conciencia colectiva que afirme las responsabilidades empresariales y la valoraci\u00f3n ciudadana en defensa de la seguridad social p\u00fablica y universal, que a\u00fan no llega a todos los ecuatorianos.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":5327,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[217],"tags":[2665,2668,46,2667,2346,114,2661,2660,2666],"coauthors":[257],"class_list":["post-5325","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-abya-yala","tag-constitucion-1929","tag-constitucion-2008","tag-ecuador","tag-iess","tag-juan-paz-y-mino-cepeda","tag-neoliberalismo","tag-regulacion-de-la-economia","tag-revolucion-juliana","tag-seguro-social"],"translation":{"provider":"WPGlobus","version":"2.12.2","language":"fr","enabled_languages":["es","fr"],"languages":{"es":{"title":true,"content":true,"excerpt":true},"fr":{"title":false,"content":false,"excerpt":false}}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5325","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5325"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5325\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5331,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5325\/revisions\/5331"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5327"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5325"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5325"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5325"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=5325"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}