{"id":45228,"date":"2022-11-21T15:23:34","date_gmt":"2022-11-21T15:23:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lapluma.net\/?p=45228"},"modified":"2022-11-23T12:02:59","modified_gmt":"2022-11-23T12:02:59","slug":"bancos-centrales-de-la-mision-kemmerer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2022\/11\/21\/bancos-centrales-de-la-mision-kemmerer\/","title":{"rendered":"Bancos Centrales de la Misi\u00f3n Kemmerer"},"content":{"rendered":"

En los EEUU la fundaci\u00f3n de un banco centralizado, primero en 1791 y despu\u00e9s en 1836, result\u00f3 temporal. A inicios del siglo XX y en plena expansi\u00f3n imperialista, un grupo de pol\u00edticos y economistas reunidos en secreto y aislamiento en la remota isla de Jekyll, dise\u00f1aron el moderno sistema bancario que luego se aprob\u00f3 en el Congreso, dando origen a la Federal Reserve System<\/em><\/a> (FR o banco central) en diciembre de 1913, bajo el gobierno de Woodrow Wilson (1913-1921)<\/a>. Era un consorcio entre los bancos privados y el gobierno, con autonom\u00eda y te\u00f3ricamente \u201clejos\u201d de las influencias pol\u00edticas del Ejecutivo. Cuando la I Guerra Mundial (1914-1918)<\/a> afect\u00f3 seriamente el comercio exterior latinoamericano con Europa, los EEUU aprovecharon la oportunidad para consolidar su presencia en todo el continente. En mayo de 1915, por convocatoria del presidente Wilson, se realiz\u00f3 en Washington el Primer Congreso Financiero Panamericano, al que asistieron 18 pa\u00edses. El Secretario de Hacienda, que presidi\u00f3 ese congreso, inform\u00f3 al presidente que los cr\u00e9ditos europeos \u201cdeben ser reemplazados por cr\u00e9ditos de los Estados Unidos\u201d; y, adem\u00e1s, consider\u00f3 que la primera medida a adoptar deb\u00eda ser el establecimiento de sucursales o agencias bancarias, pues ellas podr\u00edan \u201chacer un gran servicio a los hombres de negocios y banqueros norteamericanos, d\u00e1ndoles informes sobre el cr\u00e9dito y los datos generales acerca del comercio y las condiciones financieras de los distintos pa\u00edses en donde trabajen.\u201d El Congreso acord\u00f3 una \u201clegislaci\u00f3n uniforme\u201d para adoptar el \u201cpatr\u00f3n oro\u201d y regular los documentos mercantiles, aduanas, aranceles y derechos de propiedad (https:\/\/bit.ly\/3AQU7xB<\/a>). Pero las ideas y propuestas no se concretaron.<\/span><\/p>\n

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Capture fachada banco de la naci\u00f3n boliviana<\/figcaption><\/figure>\n

Si bien desde 1911 exist\u00eda en Bolivia el Banco de la Naci\u00f3n, el ejemplo de modernidad y adelanto que ofrec\u00edan los EEUU condujeron a la fundaci\u00f3n del \u201cBanco de la Naci\u00f3n Boliviana\u201d en 1914, que adopt\u00f3 el monopolio de la emisi\u00f3n monetaria, tratando de seguir los lineamientos de la FR. Fue un hecho excepcional y pionero en Am\u00e9rica Latina, porque en otros pa\u00edses actu\u00f3 una misi\u00f3n de expertos liderada por Edwin Walter Kemmerer,<\/a> un prestigioso economista y profesor de la Universidad de Princeton, experto en finanzas internacionales, defensor y promotor del sistema de la FR, a quien se le conoci\u00f3 como \u201cmoney doctor\u201d. Sus asesor\u00edas no tuvieron un car\u00e1cter oficial ni dependencia con el gobierno norteamericano, pero, en los hechos, realizaban la labor expansionista, llegando con sus propuestas a Filipinas (1904\/1906), M\u00e9xico (1917), Guatemala (1919) y a los pa\u00edses andinos de Sudam\u00e9rica: Colombia (1923), Chile (1925), Ecuador (1926), Bolivia (1927) y Per\u00fa (1931). El historiador Paul Drake ha estudiado ampliamente esa trayectoria de Kemmerer en los Andes.<\/span><\/p>\n

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Edwin Walter Kemmerer<\/figcaption><\/figure>\n

LA MISI\u00d3N KEMMERER<\/a>\u00a0 Lea en formato PDF <\/span>
\nPor Eugenia Gozzi y Ricardo Tappat\u00e1s<\/span><\/h2>\n

Llamado por los gobernantes de los distintos pa\u00edses, se ten\u00eda a Kemmerer como t\u00e9cnico, sabio y ajeno a la pol\u00edtica. De hecho, en los pa\u00edses sudamericanos, no hab\u00eda profesionales con la experiencia ni los conocimientos comparables a los que ten\u00edan los expertos norteamericanos. Tampoco exist\u00edan facultades de econom\u00eda. En todos se confi\u00f3 que la aureola de extranjeros expertos serv\u00eda para apuntalar la creaci\u00f3n de bancos centrales como proyectos econ\u00f3micos modernizantes. La Misi\u00f3n Kemmerer procur\u00f3 acoplar el sistema de la FR a los pa\u00edses visitados, mediante la implantaci\u00f3n del monopolio en la emisi\u00f3n de moneda, el patr\u00f3n oro (50% de la emisi\u00f3n deb\u00eda respaldarse en oro), cr\u00e9ditos, garant\u00edas a los bancos asociados, topes en los pr\u00e9stamos al gobierno (fluctu\u00f3 entre el 20 y el 45%), control del flujo monetario, la tasa de cambio y el inter\u00e9s. Ante el cierre del mercado europeo, los gobiernos andinos quer\u00edan atraer cr\u00e9ditos bancarios e inversiones de los EEUU. De manera que la era de expansi\u00f3n del imperialismo norteamericano coincidi\u00f3 con las necesidades econ\u00f3micas latinoamericanas para el despegue de su v\u00eda hacia el desarrollo capitalista, bajo condiciones de dependencia externa.<\/span><\/p>\n

En Colombia hubo recelos entre los bancos y temor ante la posible preeminencia del gobierno, algo que se repiti\u00f3 en los otros pa\u00edses. Pero Kemmerer introdujo directorios con la participaci\u00f3n no solo del gobierno, sino de los banqueros nacionales, de los extranjeros (Ecuador no los ten\u00eda) y, adem\u00e1s, de representantes de los gremios de comerciantes, agricultores (tambi\u00e9n otro de los cafetaleros en Colombia) e industriales e incluso uno por los trabajadores sindicalizados en Ecuador, Per\u00fa y Chile (adem\u00e1s de otro por los productores del salitre). En Bolivia qued\u00f3 apuntalado el banco central aprovechando del existente y d\u00e1ndole el formato nuevo, que incluy\u00f3 en el directorio a un representante de los bancos acreedores de la enorme deuda externa. En todos los casos, se trat\u00f3 de evitar tanto la hegemon\u00eda del gobierno como de los banqueros, con directorios \u201cpluriclasistas\u201d. El caso ecuatoriano merece particular atenci\u00f3n porque la creaci\u00f3n del Banco Central (BCE, 1927), seriamente resistida por la plutocracia, a pesar de que los bancos privados participaban obligatoriamente en esta naciente sociedad an\u00f3nima<\/em>, parad\u00f3jicamente result\u00f3 un instrumento de la Revoluci\u00f3n Juliana (1925-1931<\/a>), que inici\u00f3 el largo camino de la superaci\u00f3n del r\u00e9gimen olig\u00e1rquico tradicional.<\/span><\/p>\n

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La Revoluci\u00f3n Juliana. Pol\u00edticas Econ\u00f3micas.<\/a> Descargar el libro en formato PDF<\/span><\/h2>\n

La crisis iniciada en 1929 en los EEUU, que tan alarmantes consecuencias trajo a la econom\u00eda mundial, alter\u00f3 el panorama de los bancos centrales latinoamericanos. Desde 1931 comenz\u00f3 a abandonarse el patr\u00f3n oro, se forz\u00f3 a tales bancos a otorgar mayores cr\u00e9ditos a los gobiernos para arreglar tanto el d\u00e9ficit fiscal como la financiaci\u00f3n de obras, se restringieron otros cr\u00e9ditos, as\u00ed como la emisi\u00f3n monetaria para aplacar la inflaci\u00f3n y, finalmente, durante esa d\u00e9cada, los Estados pasaron a gobernar a los bancos centrales, acabando con la \u201cautonom\u00eda\u201d so\u00f1ada por Kemmerer. El intervencionismo sobre los bancos centrales tambi\u00e9n se debi\u00f3 a las especiales condiciones vividas por el conflicto de Leticia entre Colombia y Per\u00fa (1932\/1933)<\/a> y en Bolivia por la \u201cguerra del Chaco\u201d contra Paraguay (1932\/1935)<\/a>. El supuesto car\u00e1cter \u201ct\u00e9cnico\u201d de los bancos centrales qued\u00f3 sujeto, en adelante, a la vor\u00e1gine de la vida pol\u00edtica de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

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Tropas colombianas bombardean posiciones peruanas en 1933<\/figcaption><\/figure>\n
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La Guerra del Chaco, el conflicto armado m\u00e1s importante del siglo XX en Iberoam\u00e9rica<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

Ecuador nuevamente es un caso particular para ilustrar el drama de las econom\u00edas latinoamericanas. El ef\u00edmero Encargado del poder, Alfredo Baquerizo Moreno (1931-1932), miembro de la oligarqu\u00eda guayaquile\u00f1a y presidente del pa\u00eds durante la \u201c\u00e9poca plutocr\u00e1tica\u201d entre 1916-1920, suspendi\u00f3 el patr\u00f3n oro y, adem\u00e1s, conmin\u00f3 al BCE a que le otorgara un pr\u00e9stamo por 15 millones de sucres, que tambi\u00e9n servir\u00eda para crear una \u201cCaja de Cr\u00e9dito Agr\u00edcola\u201d (https:\/\/bit.ly\/3VbDJ2k<\/a>). Comenzaba la disputa por los fondos de la mayor instituci\u00f3n bancaria del pa\u00eds entre las distintas fracciones de las elites econ\u00f3micas, de modo que se impuso la pol\u00edtica sobre las \u201cracionalidades\u201d de la econom\u00eda. Sin que ning\u00fan sector alcanzara la hegemon\u00eda del poder, entre 1931 y 1948 Ecuador vivi\u00f3 la \u00e9poca de mayor inestabilidad en su historia, con la sucesi\u00f3n de una veintena de gobiernos, en medio de la prolongada crisis econ\u00f3mica. D\u00e9cadas m\u00e1s tarde, durante los 90, fueron recursos del BCE los que sirvieron para cubrir los \u201csalvatajes\u201d bancarios; y luego del feriado bancario (1999) el gobierno de Jamil Mahuad conmin\u00f3 a la instituci\u00f3n para adoptar la dolarizaci\u00f3n<\/em> (2000). En 2021el gobierno de Len\u00edn Moreno aprob\u00f3 la \u201cLey de Defensa de la Dolarizaci\u00f3n<\/a>\u201d, que se ha considerado como una verdadera \u201cprivatizaci\u00f3n\u201d del BCE.
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La historia de la Misi\u00f3n Kemmerer demostr\u00f3 que la econom\u00eda latinoamericana no depend\u00eda de decisiones t\u00e9cnicas ni de las estabilidades institucionales que pod\u00edan encontrarse en los EEU. Sobre las econom\u00edas nacionales se han impuesto los vaivenes de las econom\u00edas capitalistas centrales. Pero, adem\u00e1s, en forma recurrente, se impone la pol\u00edtica, porque se movilizan tras ella los diversos sectores de la sociedad interesados en inclinar los recursos a su favor. Es una experiencia del pasado, continuada hasta el presente.<\/span><\/p>\n