{"id":4106,"date":"2018-12-10T15:20:47","date_gmt":"2018-12-10T15:20:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=4106"},"modified":"2018-12-10T15:32:42","modified_gmt":"2018-12-10T15:32:42","slug":"ecuador-golpe-de-estado-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2018\/12\/10\/ecuador-golpe-de-estado-economico\/","title":{"rendered":"Ecuador: golpe de Estado econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"

\"\"Desde una perspectiva de amplio plazo, la Constituci\u00f3n ecuatoriana de 2008, que te\u00f3ricamente rige hasta hoy, dio continuidad (y ampliaci\u00f3n) a una serie de conceptos, principios, objetivos y orientaciones recogidos por las Constituciones de 1929, 1945 y 1979, que respondieron a momentos progresistas, de reinstitucionalizaci\u00f3n del Estado, democratizaci\u00f3n social y hasta de fuerte influencia de la izquierda pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

\"Ajustes
\nEl t\u00edtulo VI de la Constituci\u00f3n de 2008, que trata sobre el \u201cR\u00e9gimen de Desarrollo\u201d, es esencial para comprender el trato a la econom\u00eda y a la sociedad. El objetivo central es alcanzar el Buen Vivir, Sumak Kawsay. Uno de los instrumentos fundamentales constituye el Plan de Desarrollo, bajo el Consejo Nacional de Planificaci\u00f3n (CNP), que debe contar con una \u201csecretar\u00eda t\u00e9cnica\u201d. Pero el presidente Len\u00edn Moreno, el d\u00eda en que retir\u00f3 funciones a su vicepresidenta Alejandra Vicu\u00f1a (3\/12\/2018) declar\u00f3 que \u201cen el marco de la austeridad y la eficiencia del Estado, hemos decidido cerrar las m\u00e1s cuestionadas instituciones del gobierno anterior\u201d, a\u00f1adiendo: \u201chemos iniciado el proceso de creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda General de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, eliminando la Senplades\u201d y sus funciones pasar\u00e1n a esta Secretar\u00eda. La Senplades (creada en 2004 y no por el gobierno de Rafael Correa) era la \u201csecretar\u00eda t\u00e9cnica\u201d, de manera que con su eliminaci\u00f3n se da un golpe a la planificaci\u00f3n nacional, que se instal\u00f3 en el pa\u00eds con la Junta de Planificaci\u00f3n, creada en 1954 por iniciativa de la Cepal, a la que reemplaz\u00f3 el Conade (1979) y luego Odeplan (1998). Por cierto, la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica siempre ha sido rechazada por la derecha econ\u00f3mico-empresarial del pa\u00eds.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nDe acuerdo con la Constituci\u00f3n de 2008, corresponde al Estado no solo la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica, sino que el Ejecutivo tiene a su cargo la elaboraci\u00f3n del presupuesto. Se debe contemplar una multiplicidad de acciones: velar por \u201cDerechos del Buen Vivir\u201d; garantizar a los pueblos y nacionalidades sus tierras, el manejo de la biodiversidad y la obligatoria \u201cconsulta previa\u201d cuando se trate de recursos en sus territorios; tambi\u00e9n los derechos de la naturaleza, as\u00ed como los del desarrollo de actividades econ\u00f3micas, reconociendo la libre iniciativa privada, aunque bajo criterios de \u201csolidaridad, responsabilidad social y ambiental\u201d. El Estado ejerce la rector\u00eda en h\u00e1bitat y vivienda, \u00e1reas protegidas, ciencia, tecnolog\u00eda, investigaci\u00f3n, innovaci\u00f3n, saberes ancestrales, gesti\u00f3n de riesgos, biodiversidad y recursos naturales, seguridad humana, pol\u00edticas demogr\u00e1ficas, patrimonio natural y ecosistemas. Y son de competencia \u201cexclusiva\u201d del Estado las pol\u00edticas: econ\u00f3mica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal, monetaria, comercio exterior, endeudamiento.\u00a0<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nSon de tal magnitud las capacidades por desarrollar en manos del Estado, que los ciudadanos deben comprender que cada vez se requieren m\u00e1s recursos para la acci\u00f3n estatal y no la disminuci\u00f3n de sus ingresos ni de sus potencialidades. Pero en Ecuador predomina la atrasada visi\u00f3n econ\u00f3mica de las elites privadas, que a diario bombardean los medios de comunicaci\u00f3n con la idea de \u201cachicar\u201d el tama\u00f1o del Estado y \u201creducir\u201d el gasto o inversi\u00f3n p\u00fablica. La soluci\u00f3n es totalmente distinta: hay que aumentar impuestos y especialmente a los ricos, adem\u00e1s de gravar patrimonios, herencias, ganancias y rentas, no solo con prop\u00f3sitos redistributivos de la riqueza, sino para asegurar el financiamiento de educaci\u00f3n, salud, seguridad social, pensiones y bienestar colectivo, que son obligaciones estatales.\u00a0<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nNo es arbitrario lo que contiene la Constituci\u00f3n, pues compete al Estado asumir el manejo, la regulaci\u00f3n, las acciones sociales, en todas las \u00e1reas indicadas, y a eso debe someterse el sector privado. En la historia del Ecuador y de Am\u00e9rica Latina, el Estado interviene para garantizar los derechos sociales y promover a sus ciudadanos, porque el bienestar no ha llegado nunca de la mano exclusiva de los agentes privados. As\u00ed lo entendieron Vicente Rocafuerte, Gabriel Garc\u00eda Moreno, Eloy Alfaro, la Revoluci\u00f3n Juliana, los desarrollismos de las d\u00e9cadas de 1960 y 1970, que utilizaron al Estado para la modernizaci\u00f3n y hasta el avance capitalista; pero no los gobernantes neoliberales que actuaron en las d\u00e9cadas finales del siglo XX, cuyas pol\u00edticas econ\u00f3micas desinstitucionalizaron al Estado y agravaron las condiciones de vida y trabajo en la sociedad.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nUn amplio cap\u00edtulo constitucional se dedica al\u00a0sistema econ\u00f3mico\u00a0<\/em>caracterizado como \u201csocial y solidario\u201d. Las pol\u00edticas econ\u00f3micas tienen que asegurar la redistribuci\u00f3n de la riqueza, el financiamiento del Estado con ingresos permanentes para educaci\u00f3n, salud y justicia, dando prioridad a lo nacional en las compras p\u00fablicas; se faculta el endeudamiento, pero \u201cse proh\u00edbe estatizar deudas privadas\u201d, lo cual fue establecido por la experiencia de los a\u00f1os 1983 y 1987 cuando los gobiernos de Osvaldo Hurtado (1981-1984) y luego el de Le\u00f3n Febres Cordero (1984-1988), respectivamente, \u201csucretizaron\u201d las deudas privadas, con enorme perjuicio para el fisco.<\/span>
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\nEl r\u00e9gimen tributario cumple funciones redistributivas y tiene que dar prioridad a los impuestos directos; en tanto el Estado est\u00e1 obligado a \u201csancionar\u201d el incumplimiento de las pol\u00edticas p\u00fablicas, lo cual implica la persecuci\u00f3n a los evasores de impuestos. Confrontando estos principios, la Ley de Fomento Productivo (agosto, 2018) perdon\u00f3 multas e intereses y, ante todo, revisti\u00f3 como \u201cincentivo tributario\u201d la supresi\u00f3n del pago del impuesto a la renta hasta por 20 a\u00f1os para las nuevas inversiones; sin embargo, en contraste y adem\u00e1s todav\u00eda bajo la impunidad, las deudas privadas al fisco ascienden a\u00a0U$ 4.291,1 millones, y existir\u00edan unos U$ 4.700 millones en para\u00edsos fiscales, violando las disposiciones legales. Adicionalmente, por resoluci\u00f3n del Servicio de Rentas Internas (SRI) del pasado 15 de noviembre, ya no es obligatorio\u00a0el reporte sobre transacciones y fondos en el exterior. Todas estas medidas han debilitado las capacidades recaudatorias y tributarias del SRI.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nLa pol\u00edtica monetaria, exclusiva del Ejecutivo, se instrumentaliza por el Banco Central, de modo que aquellos que desean un BC \u201caut\u00f3nomo\u201d (en la neoliberal Constituci\u00f3n de 1998 as\u00ed ocurr\u00eda), lo que pretenden es romper con la Constituci\u00f3n actual para volver al manejo de esta instituci\u00f3n en funci\u00f3n de intereses olig\u00e1rquicos, y no de los nacionales. Por otra parte, el sistema financiero es un \u201cservicio de orden p\u00fablico\u201d y est\u00e1 prohibido que las entidades financieras incursionen en otras \u00e1reas y especialmente en los medios de comunicaci\u00f3n, que es una disposici\u00f3n aborrecida por los banqueros.\u00a0<\/span>
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\nCorresponden exclusivamente al Estado los sectores estrat\u00e9gicos: energ\u00eda, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables, transporte, hidrocarburos, biodiversidad, patrimonio gen\u00e9tico, espectro radioel\u00e9ctrico, agua y otros; el Estado es el responsable de proveer servicios p\u00fablicos de agua potable, riego, saneamiento, energ\u00eda el\u00e9ctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras y otros, a trav\u00e9s de empresas p\u00fablicas. Pero, adem\u00e1s, el Estado es el que adopta pol\u00edticas sobre inversiones, ahorro interno, o para alentar exportaciones y desalentar las importaciones inconvenientes, e interviene y regula mercados para un comercio justo. Todo esto moviliza el odio de los neoliberales y de poderosos empresarios, que quieren ver esas \u00e1reas en manos privadas, y argumentan cualquier cosa para atacar el \u201cestatismo\u201d. Vale aclarar que son disposiciones que igualmente se encuentran en las progresistas Constituciones de 1929, 1945 y 1979, que a su tiempo fueron atacadas como \u201cestatistas\u201d y hasta \u201ccomunistas\u201d. Aun as\u00ed, tambi\u00e9n se admite que el Estado \u201cpodr\u00e1\u201d delegar la participaci\u00f3n de los sectores estrat\u00e9gicos a \u201cempresas mixtas\u201d en las cuales tenga mayor\u00eda, y excepcionalmente a la iniciativa privada, pero con sujeci\u00f3n a la ley.<\/span>
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\nHay \u00e1reas sensibles. Para el Buen Vivir, el Estado promueve la inclusi\u00f3n y equidad social, que es imposible que provenga del sector privado; la educaci\u00f3n, la salud, la seguridad social, est\u00e1n bajo la rector\u00eda estatal y son \u201cuniversales\u201d, es decir, en alg\u00fan momento, tienen que cubrir a todos los ecuatorianos, algo que se halla interrumpido en la actualidad. La educaci\u00f3n es, adem\u00e1s, laica y gratuita hasta el tercer nivel de la ense\u00f1anza superior; la seguridad social (que, por cierto, naci\u00f3 en 1925 con la primera Caja de Pensiones creada por la Revoluci\u00f3n Juliana) es p\u00fablica y \u201cno podr\u00e1 privatizarse\u201d, con lo cual quedan proscritas las ansiadas propuestas neoliberales para establecer seguros privados, administradoras privadas de fondos de pensiones (AFP tipo Chile, que resultaron un fracaso para la atenci\u00f3n social) o cualquier otra f\u00f3rmula sujeta a la avidez rentista particular.\u00a0<\/span>
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\nLa Constituci\u00f3n reconoce el principio pro-operario, la jornada m\u00e1xima, el salario digno, la sindicalizaci\u00f3n, la contrataci\u00f3n colectiva, las indemnizaciones, la huelga, el reparto de utilidades; y proclama que los derechos laborales son \u201cirrenunciables e intangibles\u201d, adem\u00e1s de prohibir la precarizaci\u00f3n, la tercerizaci\u00f3n y el trabajo por horas. Todas estas disposiciones enfurecen a aquellos dirigentes empresariales empe\u00f1ados en flexibilizar el trabajo y arrasar con los derechos laborales, bajo el argumento de que frenan las inversiones del capital, al que quieren ponerlo por encima del ser humano. Ese pensamiento carece de fundamentos hist\u00f3ricos. Adem\u00e1s, similares disposiciones se hallan en las Constituciones de 1929, 1945 y 1979, e incluso fueron respetadas por las empresariales Constituciones de 1946, 1967 y 1998.\u00a0<\/span>
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\nEl Estado, igualmente, reconoce diversas formas de propiedad: estatal, privada, mixta, comunitaria, asociativa, cooperativa, que la Constituci\u00f3n de 1979 estableci\u00f3 en forma parecida y que, por entonces, era seriamente atacada por las elites econ\u00f3micas como un principio \u201ccomunista\u201d. La Constituci\u00f3n de 2008 habla, adem\u00e1s, de la necesaria \u201cdemocratizaci\u00f3n de los factores de la producci\u00f3n\u201d, que pone los pelos de punta a los propietarios.\u00a0<\/span>
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\nLa Constituci\u00f3n se refiere a las relaciones econ\u00f3micas internacionales, se\u00f1alando como\u00a0prioridad\u00a0<\/em>la \u201cintegraci\u00f3n pol\u00edtica, cultural y econ\u00f3mica\u201d de la regi\u00f3n Andina, Am\u00e9rica del Sur y Latinoam\u00e9rica; condena toda forma de colonialismo, imperialismo o neocolonialismo incluso reconociendo el \u201cderecho de los pueblos a la resistencia y liberaci\u00f3n de toda forma de opresi\u00f3n\u201d; aboga por un nuevo sistema de comercio e inversi\u00f3n entre los Estados; e insiste en la integraci\u00f3n latinoamericana, la armonizaci\u00f3n de legislaciones en la regi\u00f3n, la defensa com\u00fan y el fortalecimiento de organizaciones regionales. Todo esto choca con el persistente af\u00e1n neoliberal a favor de los tratados de libre comercio (TLC), el sue\u00f1o por tener uno con los EEUU, la incorporaci\u00f3n del Ecuador a la Alianza del Pac\u00edfico, y las actuales inclinaciones gubernamentales que han dejado de lado el fortalecimiento del latinoamericanismo.<\/span>
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\nSi bien la Constituci\u00f3n reconoce tratados e instrumentos internacionales, defiende, ante todo, la soberan\u00eda nacional e incluso proh\u00edbe aquellos documentos \u201cen los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdicci\u00f3n soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de \u00edndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jur\u00eddicas privadas\u201d, lo cual es una negaci\u00f3n directa a los tratados bilaterales de inversi\u00f3n (TBI), todav\u00eda defendidos por las derechas econ\u00f3micas y que se suscribieron por gobiernos anteriores al a\u00f1o 2007, por los cuales el Estado ecuatoriano ha tenido que afrontar 31 procesos legales en cortes internacionales parcializadas, debiendo pagar, hasta el momento, 2.313,1 millones de d\u00f3lares.<\/span>
\n\u00a0<\/span>
\nEn materia pol\u00edtica es un esc\u00e1ndalo que se viole la Constituci\u00f3n. En lo econ\u00f3mico no importa. Como la \u201cdescorreizaci\u00f3n\u201d es una pol\u00edtica irracional y visceral alimentada por las derechas econ\u00f3micas y pol\u00edticas (incluso entre las izquierdas tradicionales y las seudomarxistas, as\u00ed como entre una serie de dirigentes laborales, ind\u00edgenas y sociales), es imposible que se comprenda que tambi\u00e9n responde a estrategias imperialistas contra los gobiernos progresistas latinoamericanos. En consecuencia, poco ha importado que los intereses privados sean los que hoy se impongan en la econom\u00eda por sobre lo que en esta materia dispone la Constituci\u00f3n de 2008. Creyendo que hay que acabar con lo que esos sectores coinciden en llamar \u201cmodelo corre\u00edsta\u201d, se ha consagrado el\u00a0golpe de Estado econ\u00f3mico\u00a0<\/em>contra la Constituci\u00f3n. Y el proceso a\u00fan no termina.\u00a0<\/span><\/p>\n

Juan J. Paz-y-Mi\u00f1o Cepeda para La Pluma, Quito, Ecuador, 10 de diciembre de 2018<\/strong><\/span><\/p>\n

Editado por\u00a0<\/strong>Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

Publicado por <\/strong>Historia y Presente – blog<\/strong><\/a><\/span><\/p>\n

Visita la red del colectivo\u00a0<\/strong>Ruta Kr\u00edtica<\/a><\/strong>, el\u00a0nuevo blog de difusi\u00f3n del pensamiento y la comunicaci\u00f3n alternativos<\/strong><\/span><\/p>\n

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