{"id":39289,"date":"2022-06-10T17:37:15","date_gmt":"2022-06-10T17:37:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lapluma.net\/?p=39289"},"modified":"2022-06-10T17:49:13","modified_gmt":"2022-06-10T17:49:13","slug":"1994-2022-la-cumbre-de-las-americas-y-el-sindrome-de-la-superpotencia-frustrada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2022\/06\/10\/1994-2022-la-cumbre-de-las-americas-y-el-sindrome-de-la-superpotencia-frustrada\/","title":{"rendered":"1994-2022: la Cumbre de las Am\u00e9ricas y el \u201cs\u00edndrome de la superpotencia frustrada\u201d"},"content":{"rendered":"

La deslucida cita en Los \u00c1ngeles, en medio de dudas sobre la participaci\u00f3n de varios mandatarios y la exclusi\u00f3n unilateral de pa\u00edses, coincide con elementos coyunturales y cambios de m\u00e1s largo plazo en el escenario regional y global. Ni en Am\u00e9rica Latina ni en Estados Unidos la casa parece estar en orden.<\/span><\/p>\n

La IX Cumbre de las Am\u00e9ricas (que tiene lugar en Los \u00c1ngeles entre el 6 y el 10 de junio) comenz\u00f3 con dudas sobre la participaci\u00f3n de varios jefes de Estado, ausencias significativas y exclusiones<\/a>. Junto con la coyuntura, hay razones m\u00e1s profundas del clima de apat\u00eda que prima en el c\u00f3nclave. Una comparaci\u00f3n entre las dos Cumbres de las Am\u00e9ricas que tuvieron como anfitri\u00f3n a Estados Unidos puede darnos una mejor idea de cu\u00e1nto cambiaron el mundo, Washington y Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

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La I Cumbre de Las Am\u00e9ricas<\/a> de 1994, realizada en Miami durante la administraci\u00f3n de Bill Clinton, tuvo un encuadre singular. Estados Unidos en particular y Occidente en general eran los triunfadores de la Guerra Fr\u00eda. Washington era el primus inter pares<\/em> y ten\u00eda una notable oportunidad de moldear lo que para entonces -y a falta de mejor nombre- se llam\u00f3 la Posguerra Fr\u00eda. La Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica hab\u00eda sufrido una implosi\u00f3n y Rusia era una potencia menguante que dispon\u00eda de un enorme arsenal nuclear pero que ten\u00eda una base material descalabrada y una proyecci\u00f3n de poder muy menguada. China era, en esos a\u00f1os, un pa\u00eds ascendente, pero a\u00fan no se hab\u00eda constituido en una gran potencia regional ni en una superpotencia de alcance global. Y Europa optaba por ampliar la Uni\u00f3n Europea en lugar de profundizar su experiencia unificadora. <\/span><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina dejaba atr\u00e1s los golpes de Estado y se afianzaba la transici\u00f3n democr\u00e1tica de modo gradual pero promisorio. El mundo pregonaba los \u00abdividendos de la paz\u00bb una vez terminada la confrontaci\u00f3n entre Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, Washington parec\u00eda depositar alguna atenci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y la regi\u00f3n compart\u00eda una cierta homogeneidad con gobiernos m\u00e1s inclinados a procurar relaciones estrechas con la Casa Blanca. Se puede decir -por supuesto, con algo de exageraci\u00f3n- que hab\u00eda una relativa comunidad de intereses y valores en el sistema interamericano.<\/span><\/p>\n

Aquella primera cita continental hay que localizarla, adem\u00e1s, en la grand strategy<\/em> de Washington en ese contexto hist\u00f3rico. La gran estrategia, denominada \u00abCompromiso m\u00e1s Ampliaci\u00f3n\u00bb (Engagement plus Enlargement<\/em>), consist\u00eda en que Estados Unidos no se replegar\u00eda como lo hab\u00eda hecho despu\u00e9s de la Primera Guerra Mundial y que ten\u00eda la voluntad, la capacidad y la oportunidad de reconfigurar de modo decisivo el sistema internacional (el componente de engagement<\/em>), al tiempo que procurar\u00eda propagar la econom\u00eda de mercado y el pluralismo pol\u00edtico (el componente de enlargement<\/em>). Respecto a este \u00faltimo componente, la pol\u00edtica de Estados Unidos se sirvi\u00f3 del Consenso de Washington de 1989 para dar impulso a las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n econ\u00f3mica, por un lado, y de reducci\u00f3n del Estado, por el otro. En ese marco, un eje central era el comercio, tema que se convirti\u00f3 en el foco principal de la I Cumbre de las Am\u00e9ricas con la aspiraci\u00f3n de alcanzar un \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA) para 2005.<\/span><\/p>\n

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Camino al c\u00f3nclave en Miami, Estados Unidos despleg\u00f3 un conjunto de consultas previas, as\u00ed como reuniones preparatorias. Am\u00e9rica Latina, entonces a trav\u00e9s del llamado Grupo de R\u00edo<\/a> (compuesto por la sumatoria del Grupo de Contadora, el Grupo de Apoyo a Contadora, la Comunidad del Caribe [Caricom] y el Sistema de la Integraci\u00f3n Centroamericana [SICA]), realiz\u00f3 encuentros de cara a la cumbre con el fin de hacer aportes que reflejaran las necesidades de la regi\u00f3n. Desde el punto de vista burocr\u00e1tico, fue relevante el rol del subsecretario de Asuntos Hemisf\u00e9ricos del Departamento de Estado, Alexander Watson. Conoc\u00eda la regi\u00f3n -hab\u00eda tenido destinos diplom\u00e1ticos en Bolivia, Brasil, Chile y Per\u00fa- y manejaba tanto el espa\u00f1ol como el portugu\u00e9s. <\/span><\/p>\n

Dada la notable asimetr\u00eda de poder y en virtud del consentimiento de una gran parte de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, Washington logr\u00f3 un acuerdo respecto de la centralidad del ALCA como objetivo clave en la d\u00e9cada por venir. Adicionalmente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) pasar\u00edan a jugar un papel clave en la instrumentaci\u00f3n de los diversos compromisos tem\u00e1ticos alcanzados. Para la \u00e9poca, una figura prestigiosa como Enrique Iglesias presid\u00eda el BID y el ex-presidente de Colombia, C\u00e9sar Gaviria, llegaba a la Secretar\u00eda de la OEA con una agenda de modernizaci\u00f3n institucional. <\/span><\/p>\n

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Pero ese estado de sugestiva coincidencia entre Estados Unidos y Am\u00e9rica Latina no iba a extenderse por mucho tiempo. Distintas realidades internacionales (como los atentados del 11 de septiembre de 2001 y el inicio de la \u00abguerra contra el terrorismo\u00bb, el progresivo auge de China, el comienzo de un estancamiento secular de las econom\u00edas de Occidente y el aumento del proteccionismo estadounidense) y regionales (como los crecientes costos sociales y econ\u00f3micos de las reformas de la d\u00e9cada de 1990 y la llegada al poder de distintos tipos de gobiernos progresistas) fueron generando condiciones que hicieron inviable la concreci\u00f3n del ALCA en 2005.<\/span><\/p>\n

En 2022, 28 a\u00f1os despu\u00e9s del primer encuentro continental, Estados Unidos realiza la IX Cumbre de las Am\u00e9ricas en Los \u00c1ngeles. A\u00fan es un misterio por qu\u00e9 el gobierno de Donald Trump solicit\u00f3, en la VIII Cumbre de 2018<\/a> reunida en Lima y a la cual el mandatario estadounidense no asisti\u00f3, ser sede de la siguiente cita. La mezcla de desd\u00e9n, destrato y desprecio que mostr\u00f3 su administraci\u00f3n hacia Am\u00e9rica Latina solo puede llevar a una conjetura: de haber sido reelecto presidente, este c\u00f3nclave habr\u00eda sido un ejercicio para disciplinar la regi\u00f3n y avanzar en su proyecto reaccionario con el acompa\u00f1amiento de algunos mandatarios del \u00e1rea. En todo caso, le cupo al presidente dem\u00f3crata Joe Biden llevar a cabo la cumbre. No sin obst\u00e1culos.<\/span><\/p>\n

Para comenzar, estuvo el problema de la pandemia que oblig\u00f3 a modificar la fecha. El tel\u00f3n de fondo lo han dado los 18 meses de la pol\u00edtica latinoamericana del gobierno dem\u00f3crata. En breve, hasta el momento la gesti\u00f3n hacia la regi\u00f3n ha tenido m\u00e1s continuidad que cambio, una suerte de \u00abtrumpismo soft<\/em>\u00bb. Casi ninguna de sus promesas, por ejemplo, en materia de migraci\u00f3n y de recursos significativos para Am\u00e9rica Central, se han cumplido. Las sanciones a pa\u00edses como Venezuela y Cuba no han sido reconsideradas. Al igual que desde hace d\u00e9cadas, el lugar del Comando Sur en los v\u00ednculos interamericanos parece predominar por sobre el del Departamento de Estado. Poco ha variado tambi\u00e9n la estrategia internacional de Washington en materia de drogas il\u00edcitas.<\/span><\/p>\n

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Ahora bien, en esencia, esta cumbre tiene un encuadre muy distinto de la de 1994. El debilitamiento internacional de Washington es notorio, al tiempo que Estados Unidos tiene su propia \u00abcasa en desorden\u00bb; la consolidaci\u00f3n del ascenso de China es ya un hecho; el resurgimiento agresivo de la geopol\u00edtica es evidente despu\u00e9s de la invasi\u00f3n rusa de Ucrania; el Sur global propugna transformaciones m\u00e1s urgentes con una voz m\u00e1s audible que la que tuvo al principio del siglo XXI; la situaci\u00f3n ambiental es muy delicada; y la agenda global exige un grado de gobernabilidad que ning\u00fan pa\u00eds puede imponer o manejar de manera individual. <\/span><\/p>\n

Respecto de Am\u00e9rica Latina, se han hecho patentes dos cuestiones claves. Por una parte, el alto nivel de fragmentaci\u00f3n, a punto tal\u00a0que se ha tornado improbable converger en temas vitales para la regi\u00f3n. Esto torna a la regi\u00f3n en un actor cada vez menos gravitante en el escenario mundial. Por otra parte, y m\u00e1s all\u00e1 de los gobiernos de turno en uno u otro pa\u00eds -y muy especialmente en Am\u00e9rica del Sur-, no hay administraciones que busquen reducir o revertir los lazos, particularmente econ\u00f3micos, con China, lo que implica que no hay actores dom\u00e9sticos dispuestos a vetar la relaci\u00f3n con Beijing que tanto inquieta a Washington. <\/span><\/p>\n

A su vez, la IX Cumbre en Los \u00c1ngeles se inserta en la gran estrategia de Estados Unidos despu\u00e9s de los atentados del 11 de septiembre de 2001, que pretende la primac\u00eda (pr<\/em>imacy<\/em>): Washington no acepta ni tolera la existencia de una potencia de igual talla. Con George W. Bush esa primac\u00eda fue agresiva, bajo Barack Obama fue recalibrada y bajo Donald Trump fue ofuscada; con Joe Biden asistimos a una primac\u00eda deteriorada, tanto por razones internas como externas. La IX Cumbre refleja esta nueva condici\u00f3n de la grand strategy<\/em> de Washington. Estados Unidos vive hoy un franco disenso bipartidista en pol\u00edtica exterior, posee menos recursos en t\u00e9rminos de inversi\u00f3n privada y asistencia oficial al desarrollo para asegurar su influencia en Am\u00e9rica Latina, y enfrenta a una China que no promueve hasta ahora una ideolog\u00eda alternativa, pero que dispone de recursos materiales (inversiones, comercio, ayuda) para respaldar y aumentar su proyecci\u00f3n en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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En ese marco de referencia,<\/span> es importante advertir los contrastes entre las cumbres de 1994 y 2002. Respecto de la presente cita en Los \u00c1ngeles, las consultas con los pa\u00edses de la regi\u00f3n fueron casi inexistentes, al tiempo que la capacidad de Am\u00e9rica Latina para proponer una agenda compartida de cara a Washington es nula. Por supuesto que la decisi\u00f3n de excluir a Cuba, Nicaragua y Venezuela fue unilateral. Pero adem\u00e1s los enviados de Washington a varias capitales remarcaban un solo mensaje: contener a China. La articulaci\u00f3n pol\u00edtica desde el Departamento de Estado fue pobre: entre septiembre de 2019 y septiembre de 2021 hubo tres subsecretarios de Asuntos Hemisf\u00e9ricos interinos, mientras que el embajador ante la OEA, Frank Mora, nominado en julio de 2021, est\u00e1 todav\u00eda en proceso de confirmaci\u00f3n. Adicionalmente, las dos instituciones relevantes para hacer que los planes de acci\u00f3n de las cumbres se concreten est\u00e1n encabezadas por personas que no han contribuido a un mejoramiento de las relaciones interamericanas, m\u00e1s bien todo lo contrario: Mauricio Claver-Carone en el BID y Luis Almagro en la OEA. <\/span><\/span><\/p>\n

Ciertamente, en el primer semestre de 2022 se hizo evidente que Estados Unidos y Am\u00e9rica Latina han estado operando con dos \u00abl\u00f3gicas\u00bb distintas en cuanto a la IX Cumbre. Una serie de cuestiones de naturaleza y alcance globales, tales como la creciente competencia entre Estados Unidos y China, la guerra en Ucrania, la ampliaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN), el futuro de la energ\u00eda, la gravitaci\u00f3n de los recursos estrat\u00e9gicos y la multiplicaci\u00f3n de hotspots<\/em> en el mundo, entre otros, ha reforzado en Estados Unidos, entre civiles y militares, dem\u00f3cratas y republicanos, centros acad\u00e9micos y think-tanks,<\/em> una mirada de los asuntos mundiales signada por la l\u00f3gica geopol\u00edtica: ante todo, la pugna global, la pol\u00edtica de poder y la expansi\u00f3n de esferas de influencia. <\/span><\/p>\n

Mientras tanto, la compleja y cr\u00edtica situaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica, la exacerbaci\u00f3n de fuentes de inestabilidad y volatilidad, la ausencia de un modelo de desarrollo sustentable y la profundidad de la polarizaci\u00f3n a lo largo y ancho de Am\u00e9rica Latina han conducido a que prime en la regi\u00f3n una l\u00f3gica social: hacer frente a las desigualdades, recuperar el crecimiento econ\u00f3mico y evitar estallidos ciudadanos. Esto anticipaba, m\u00e1s all\u00e1 de las formas y las palabras, una colisi\u00f3n de intereses entre Washington y varios pa\u00edses latinoamericanos, mientras que aspectos valorativos -como la democracia- fueron profundizando miradas diferentes sobre c\u00f3mo abordar y tramitar, en Estados Unidos y Am\u00e9rica Latina, el reto de su debilitamiento y eventual regresi\u00f3n. <\/span><\/p>\n

La cumbre de Los \u00c1ngeles parece dirigirse a un estancamiento en las relaciones interamericanas, lo cual podr\u00eda reavivar en Estados Unidos el \u00abs\u00edndrome de la superpotencia frustrada\u00bb.<\/span> El s\u00edndrome se expresa con un determinado patr\u00f3n: una regi\u00f3n -en este caso, Am\u00e9rica Latina- es considerada escasamente relevante por distintos motivos. Ello hace que sea percibida de manera simplificada, que reciba una atenci\u00f3n intermitente de parte de los tomadores de decisi\u00f3n y que atraiga el inter\u00e9s de pocos actores dom\u00e9sticos en Estados Unidos.<\/span> As\u00ed, las pol\u00edticas burocr\u00e1ticas se caracterizan por la recurrencia y la invariabilidad. Ocasionalmente, surge la expectativa de una \u00abtransformaci\u00f3n\u00bb madura y responsable en la regi\u00f3n, madurez y responsabilidad que se entienden como consonantes con los objetivos primordiales de Washington en el \u00e1rea. Pero la desilusi\u00f3n vuelve a emerger: pa\u00edses turbulentos, mandatarios d\u00edscolos, pol\u00edticas inconsistentes y retos inesperados conducen primero a la sorpresa y despu\u00e9s el desenga\u00f1o. Sin embargo, nada de ello lleva a alterar la estrategia. En realidad, la superpotencia no tiene la voluntad y disposici\u00f3n para repensar y reorientar las relaciones con la regi\u00f3n. As\u00ed, de facto<\/em>, empieza un nuevo ciclo que preanuncia otra frustraci\u00f3n futura.<\/span><\/span><\/p>\n

Juan Gabriel Tokatlian<\/span><\/h2>\n

Editado por Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/a><\/span><\/h2>\n

Fuente: Nueva Sociedad<\/a>, junio 2022<\/span><\/h2>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En realidad, la superpotencia no tiene la voluntad y disposici\u00f3n para repensar y reorientar las relaciones con la regi\u00f3n. As\u00ed, de facto, empieza un nuevo ciclo que preanuncia otra frustraci\u00f3n futura.<\/p>\n","protected":false},"author":1097,"featured_media":39316,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_uf_show_specific_survey":0,"_uf_disable_surveys":false,"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[19239,19237,19234,19238,17867,19175,19236,18978,19235],"coauthors":[19240],"class_list":["post-39289","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-editoriales-y-opiniones","tag-alca-bid-oea","tag-ampliacion-de-la-otan","tag-ausencias-significativas-y-exclusiones","tag-grupo-de-rio-caricom-sica","tag-guerra-en-ucrania","tag-ix-cumbre-de-las-america-los-angeles","tag-triunfadores-guerra-fria-usa-occidente","tag-usa-america-latina-y-el-caribe-abya-yala","tag-washington-y-america-latina"],"translation":{"provider":"WPGlobus","version":"2.12.2","language":"fr","enabled_languages":["es","fr"],"languages":{"es":{"title":true,"content":true,"excerpt":true},"fr":{"title":false,"content":false,"excerpt":false}}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39289","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1097"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=39289"}],"version-history":[{"count":11,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39289\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":39321,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39289\/revisions\/39321"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/39316"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=39289"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=39289"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=39289"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=39289"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}