{"id":27446,"date":"2021-06-04T13:21:52","date_gmt":"2021-06-04T13:21:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=27446"},"modified":"2024-01-13T19:15:01","modified_gmt":"2024-01-13T19:15:01","slug":"la-ayuda-humanitaria-al-yemen-o-como-beneficiarse-de-la-miseria-de-otros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2021\/06\/04\/la-ayuda-humanitaria-al-yemen-o-como-beneficiarse-de-la-miseria-de-otros\/","title":{"rendered":"La ayuda humanitaria al Yemen o c\u00f3mo beneficiarse de la miseria de otros"},"content":{"rendered":"

Los activistas y los medios definen con frecuencia al Yemen como \u201cel peor desastre humanitario del mundo creado por el hombre\u201d, un latiguillo que viene dominando desde 2014 la cobertura que se hace sobre el pa\u00eds.<\/em><\/span><\/p>\n

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\u00a0Ayuda alimentaria preparada para su entrega a los beneficiarios de un campamento para personas internamente desplazadas en las afueras de San\u00e1 por parte de la ONG Mona Relief, marzo de 2021 (Foto: Khaled Abdullah\/Reuters<\/em>)<\/strong><\/p>\n

En respuesta, un n\u00famero creciente de organizaciones no gubernamentales internacionales y programas de ayuda administrados por las Naciones Unidas intentan abordar espec\u00edficamente la desnutrici\u00f3n relacionada con la guerra y la propagaci\u00f3n de enfermedades. Pero los escasos resultados tangibles y la escalada de la crisis han llevado a muchos analistas a criticar el modelo utilizado para brindar asistencia humanitaria en el Yemen. Mientras que \u201ccreado por el hombre\u201d se refiere claramente tanto a la campa\u00f1a de bombardeos y bloqueo liderados por Arabia Saud\u00ed como a la guerra interna<\/a> liderada por el movimiento yemen\u00ed hut\u00ed en San\u00e1, los programas de ayuda humanitaria gestionados por extranjeros pueden estar contribuyendo tambi\u00e9n a la perpetuaci\u00f3n de este desastre.<\/span><\/p>\n

En lugar de cooperar para resolver el conflicto y desarrollar una situaci\u00f3n de estabilidad a largo plazo en el pa\u00eds, gran parte de la ayuda humanitaria que llega all\u00ed exacerba la guerra al fomentar una econom\u00eda lucrativa en tiempos de guerra, desincentivar las resoluciones pac\u00edficas y prolongar la dependencia nacional de la ayuda exterior. La asistencia humanitaria constituye uno de los sectores econ\u00f3micos m\u00e1s importantes del pa\u00eds y est\u00e1 enriqueciendo a una \u00e9lite militante arraigada que monopoliza la distribuci\u00f3n de la ayuda y utiliza los alimentos y los suministros como capital pol\u00edtico. El potencial de corrupci\u00f3n y los efectos nocivos de la ayuda humanitaria en un conflicto civil no es un fen\u00f3meno nuevo en el Yemen y ha sido objeto de un n\u00famero creciente de estudios cr\u00edticos durante los \u00faltimos diez a\u00f1os [1]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Las agendas establecidas por los donantes, especialmente en torno a la pandemia de la COVID-19, han tenido un impacto negativo involuntario, mientras que la creciente dependencia de los donantes ha creado obst\u00e1culos adicionales para el desarrollo a largo plazo de la econom\u00eda nacional y la atenci\u00f3n m\u00e9dica en el pa\u00eds. Incluso las organizaciones locales de la sociedad civil, que pueden presentar opciones que aumenten la capacidad yemen\u00ed en la distribuci\u00f3n de la ayuda y el desarrollo, tienen que batallar con las tensiones pol\u00edticas relacionadas con la guerra, la corrupci\u00f3n y la ausencia de rendici\u00f3n de cuentas.<\/span><\/p>\n

El negocio de la respuesta al hambre<\/strong><\/h3>\n

Los medios de comunicaci\u00f3n vienen declarando con frecuencia que el Yemen est\u00e1 al borde de la hambruna<\/a> desde 2014. Si bien esta cobertura muestra una grave escasez de alimentos relacionada con la guerra, tambi\u00e9n sirve para aumentar las audiencias y apelar a la pauta moral de la gente. Las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI), que dependen de la generosidad de los donantes privados para los presupuestos y programas operativos han utilizado en gran medida la crisis del Yemen para sus campa\u00f1as de recaudaci\u00f3n de fondos. OXFAM International, por ejemplo, utiliza regularmente t\u00edtulos apasionados en sus p\u00e1ginas online<\/em> como \u201cYemen al borde del precipicio<\/a>: el conflicto est\u00e1 precipitando a millones de seres hacia la hambruna\u201d, yuxtapuestos junto a enlaces de \u201cDonar ahora\u201d. No obstante, \u00bfcu\u00e1ntas de estas donaciones terminan llegando al Yemen y qu\u00e9 parte de esta financiaci\u00f3n se destina a los gastos generales e indirectos de la organizaci\u00f3n en general? Seg\u00fan el informe anual de OXFAM de 2019<\/a>, el 33% de los gastos se destina a factores no relacionados con el programa de ayuda, como son la recaudaci\u00f3n de fondos y el marketing. Sin embargo, la recaudaci\u00f3n de fondos es esencial para administrar estas organizaciones y mantener los salarios del personal de la agencia. Como argumenta Michael Barnett: \u201cComo las buenas causas no se venden por s\u00ed mismas, sino que hay que venderlas, las agencias de la ayuda han desarrollado una destreza de marketing considerable… y anunciar\u00e1n la tragedia, cuando no la embellecer\u00e1n, para aprovechar el posible sentimiento de culpa de los ricos\u201d [2]<\/a>. El autobombo de las agencias forma parte del modelo empresarial de ayuda humanitaria, aunque existe una delgada l\u00ednea entre el utilitarismo y la explotaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de las ONGI, una lista cada vez mayor de agencias de la ONU y organizaciones humanitarias han utilizado con eficacia un lenguaje de crisis similar para impulsar las contribuciones estatales y las donaciones privadas. La Oficina del Enviado Especial (OSE, por sus siglas en ingl\u00e9s) para el Yemen ha necesitado en particular de autopromoci\u00f3n adicional y justificaci\u00f3n p\u00fablica, ya que su presupuesto operativo anual b\u00e1sico para 2020 aument\u00f3 a 18,4 millones de d\u00f3lares, superando el presupuesto de la OSE para Siria de 16,2 millones de d\u00f3lares. En diciembre de 2018, la OSE Yemen utiliz\u00f3 una subvenci\u00f3n complementaria para financiar una gran reuni\u00f3n de delegados en Estocolmo, Suecia, para negociar un alto el fuego para la ciudad portuaria yemen\u00ed occidental de Hodeidah. Las negociaciones y la implementaci\u00f3n del finalmente fallido Acuerdo de Estocolmo costaron 56 millones de d\u00f3lares y produjeron pocos resultados tangibles, una consecuencia de la creciente influencia militante de l\u00ednea dura dentro del movimiento hut\u00ed y de la falta general de progresos en las negociaciones directas entre Arabia Saud\u00ed y los hut\u00edes [3]<\/a>. Solo los costes de los billetes a\u00e9reos para la delegaci\u00f3n de la OSE Yemen en 2019 alcanzaron los 1,3 millones de d\u00f3lares, m\u00e1s los 3,8 millones de d\u00f3lares gastados en alojamiento en hoteles en Hodeidah para la Misi\u00f3n de la ONU de 2019 que acudi\u00f3 para apoyar el Acuerdo de Hodeidah (UNMHA, por sus siglas en ingl\u00e9s). El Comit\u00e9 Asesor de Asuntos Administrativos y de Presupuestos de la ONU si bien reconoci\u00f3 \u201cel dif\u00edcil entorno operativo de la Misi\u00f3n\u201d, expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n en un informe de 2019 por los gastos y la utilizaci\u00f3n de recursos por parte de la UNMHA [4]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Como observ\u00f3 Fiona Terry: \u201cHacer hincapi\u00e9 en las complejidades de las crisis se ha convertido en una forma conveniente de desviar la responsabilidad por las consecuencias negativas de la acci\u00f3n humanitaria del r\u00e9gimen de ayuda internacional en el contexto en el que act\u00faa\u201d [5]<\/a>. El conflicto actual en el Yemen es el ep\u00edtome de una \u201cemergencia compleja\u201d, conformada por un gobierno en el exilio reconocido internacionalmente, un grupo rebelde que gobierna la capital, una intervenci\u00f3n militar regional, restricciones a la movilidad, desplazamientos internos y un desastre humanitario provocado por el hombre. La ayuda humanitaria no puede resolver el conflicto pol\u00edtico, pero puede desempe\u00f1ar un papel en la creaci\u00f3n de capacidades locales, preparando a los yemen\u00edes para la necesaria reconstrucci\u00f3n de la posguerra.<\/span><\/p>\n

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Yemen: guerra de hambruna. Los buitres : hut\u00edes, Arabia saudita, Emiratos. <\/strong>
\nVi\u00f1eta de Emad Hayyay <\/strong><\/p>\n

La pol\u00edtica de la ayuda humanitaria en el Yemen<\/strong><\/h3>\n

La crisis humanitaria en el Yemen no comenz\u00f3 en 2014, pero se ha ido agravando a causa del abandono persistente de la infraestructura, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y las luchas internas. El papel de la ayuda exterior para el desarrollo en la remodelaci\u00f3n de la agricultura yemen\u00ed est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con el origen de este desastre. El proceso comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1960, en el norte de la Rep\u00fablica \u00c1rabe del Yemen (RAY), cuando la USAID (Agencia USA para el Desarrollo) contribuy\u00f3 a la construcci\u00f3n de carreteras que conectan las principales \u00e1reas urbanas de la RAY. Utilizando gran parte del mismo equipamiento, la USAID construy\u00f3 un sistema de suministro de aguas y alcantarillado en la ciudad de Taiz, en el centro del Yemen, llamado Proyecto H\u00eddrico John F. Kennedy. Tambi\u00e9n se llevaron a cabo proyectos h\u00eddricos a peque\u00f1a escala en las aldeas circundantes, ya que el personal de la USAID ayud\u00f3 a los lugare\u00f1os en el desarrollo de nuevos pozos e instalaci\u00f3n de bombas de agua modernas [6]<\/a>. Durante la d\u00e9cada de 1970, la ayuda extranjera financi\u00f3 un aumento significativo en el n\u00famero y tama\u00f1o de estas bombas, aunque los yemen\u00edes comenzaron a reemplazar las fuentes nacionales de alimentos con alternativas importadas m\u00e1s baratas, incentivando as\u00ed un cambio en la siembra de alimentos b\u00e1sicos a cultivos comerciales m\u00e1s lucrativos. Estos proyectos fueron fundamentales para el desarrollo de una econom\u00eda agr\u00edcola con un gasto intensivo de agua que contribuy\u00f3 a la alarmante crisis del agua en Yemen [7]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Tres d\u00e9cadas de corrupci\u00f3n desenfrenada bajo la presidencia de Ali Abdullah Saleh (1990-2012) fomentaron la mala gesti\u00f3n de los recursos por parte del gobierno, ya que prioriz\u00f3 sus propias finanzas familiares y sus redes pol\u00edticas sobre los servicios p\u00fablicos, permitiendo que la infraestructura de Yemen se deteriorara. Un pa\u00eds antes conocido como el granero de la Pen\u00ednsula Ar\u00e1biga y la Arabia Felix<\/a> de la antig\u00fcedad depende ahora de las importaciones<\/a> para el 90%o de sus alimentos b\u00e1sicos. El alcance del declive de la infraestructura yemen\u00ed pudo apreciarse de modo impresionante en las im\u00e1genes de las destructivas inundaciones del verano de 2020, exacerbadas por el colapso de m\u00faltiples presas. A pesar del sistema de riego hist\u00f3ricamente reconocido del pa\u00eds, los yemen\u00edes no pudieron almacenar la valiosa lluvia y solo pudieron lamentar la destrucci\u00f3n causada por su abundancia<\/a>.<\/span><\/p>\n

La crisis alimentaria en el Yemen no puede atribuirse \u00fanicamente al conflicto, sino que est\u00e1 vinculada a estos cambios agr\u00edcolas y de infraestructura a m\u00e1s largo plazo que fueron incentivados, y en ocasiones construidos directamente, a trav\u00e9s de la ayuda exterior.<\/span><\/p>\n

En las d\u00e9cadas posteriores a la Guerra Fr\u00eda, un n\u00famero creciente de organizaciones internacionales que operan bajo los auspicios de la ONU, fundaciones filantr\u00f3picas mundiales y otras organizaciones nacionales de ayuda desembolsaron ayuda destinada a fines humanitarios o de desarrollo. Las consecuencias potencialmente negativas<\/a> de estos programas se producen a menudo como consecuencia del desajuste entre las agendas de las organizaciones extranjeras y los hechos sobre el terreno en el Yemen. Durante los \u00faltimos treinta a\u00f1os, el pa\u00eds ha enfrentado numerosos conflictos internos, desde la guerra civil de 1994 hasta las guerras hut\u00edes de 2004 a 2010 y el actual conflicto entre los rebeldes hut\u00edes y el gobierno yemen\u00ed desplazado que se inici\u00f3 en 2014. El hecho de que resulte dif\u00edcil que cualquier organizaci\u00f3n internacional opere en el Yemen sin parecer alineada con uno u otro actor ha fomentado una sospecha inherente entre los yemen\u00edes<\/a> respecto a las agendas ocultas de los trabajadores extranjeros y sus fuentes de financiaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El legado de desconfianza se ha heredado de las d\u00e9cadas de ayuda al desarrollo a largo plazo y sigue afectando la relaci\u00f3n del Yemen con los proveedores de ayuda humanitaria extranjeros durante el actual conflicto. Entre 2015 y 2019, el Yemen recibi\u00f3 alrededor de 15.000 millones en ayuda humanitaria total y m\u00e1s de 2.500 millones de d\u00f3lares en apoyo bilateral saud\u00ed destinado a estabilizar<\/a> la econom\u00eda y evitar el colapso de la moneda, el rial yemen\u00ed. El a\u00f1o 2018 marc\u00f3 el climax de la ayuda exterior cuando se lleg\u00f3 a los 5.200 millones de d\u00f3lares, que supon\u00eda el 15% del PIB del pa\u00eds en 2012, que fue de 35.400 millones de d\u00f3lares, y casi el 20% del PIB en tiempos de guerra en 2018. La ayuda humanitaria es ahora uno de los mayores sectores econ\u00f3micos del pa\u00eds, un precedente peligroso para el desarrollo actual y futuro del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Los actores y militantes pol\u00edticos locales, que act\u00faan como socios predeterminados de las organizaciones humanitarias internacionales, buscan ejercer su control sobre la administraci\u00f3n de la ayuda. Los miembros de las tribus hut\u00edes y otras milicias locales se benefician de la crisis humanitaria del pa\u00eds y de la generosa ayuda exterior recaudando infladas tarifas de tr\u00e1nsito y distribuci\u00f3n o entregando ayuda a los electores como forma de capital pol\u00edtico. Ir\u00f3nicamente, la distribuci\u00f3n de la ayuda elimina los incentivos para las iniciativas de paz<\/a> y prolonga la crisis misma que las organizaciones humanitarias tratan de aliviar.<\/span><\/p>\n

Los l\u00edderes hut\u00edes utilizan la ayuda alimentaria, ya sea concedi\u00e9ndola o reteni\u00e9ndola, para atraer a los j\u00f3venes a los frentes de guerra a trav\u00e9s de un sistema de registro de las familias de los combatientes para que reciban ayuda proporcion\u00e1ndoles un estipendio. Por el contrario, los refugiados desplazados internos reciben solo cantidades m\u00ednimas de ayuda alimentaria y padecen desnutrici\u00f3n grave. Las agencias de ayuda internacional apoyadas por la ONU cuentan con pocas alternativas cuando trabajan en territorio controlado por los hut\u00edes<\/a> donde, por ejemplo, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) trabaja con el Proyecto de Alimentaci\u00f3n Escolar y Ayuda Humanitaria del Ministerio de Educaci\u00f3n hut\u00ed para distribuir el 60% de toda la ayuda alimentaria al norte de Yemen. El comportamiento lucrativo de los hut\u00edes y otras milicias alcanz\u00f3 nuevas cotas en 2020 cuando la interferencia sist\u00e9mica<\/a> en las operaciones de socorro provoc\u00f3 un enfrentamiento con las organizaciones internacionales de ayuda, lo que llev\u00f3 a su retirada parcial a pesar de las insuficientes organizaciones locales de la sociedad civil.<\/span><\/p>\n

El impacto de la COVID-19 en la ayuda humanitaria al Yemen <\/strong><\/h3>\n

En mayo de 2020, Altaf Musani, representante de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS) en el Yemen, estim\u00f3 que la poblaci\u00f3n total del pa\u00eds, 28 millones de personas, iba a contraer la COVID-19 y que al menos 65.000 morir\u00edan a causa del virus [8]<\/a>. En realidad, es poco probable que el Yemen padezca cifras tan altas, pero incluso si, como se estima, llegaran a morir 65.000, esto se traducir\u00eda en una tasa de mortalidad del 0,2%. Por el contrario, las tasas de mortalidad<\/a> por COVID-19 en el mundo occidental en noviembre de 2020 estaban por encima del 1,5%. La declaraci\u00f3n de Musani reflej\u00f3 dos aspectos t\u00edpicos y desafortunados de las operaciones de las agencias humanitarias en el Yemen: la sobreestimaci\u00f3n del impacto de las crisis de salud y la defensa de sus propios intereses.<\/span><\/p>\n

Dado el aislamiento impuesto por el bloqueo liderado por Arabia Saud\u00ed, el primer caso confirmado<\/a> de COVID-19 en el Yemen se identific\u00f3 en abril de 2020, lo que lo convierte en uno de los \u00faltimos pa\u00edses en informar de la existencia de casos. Expertos de las agencias humanitarias hab\u00edan emitido anteriores advertencias<\/a> sobre lo devastador que podr\u00eda ser el virus para la poblaci\u00f3n yemen\u00ed y tambi\u00e9n estimaron el n\u00famero de v\u00edctimas. El primer anuncio confirmado del caso de COVID-19 fue como un dinero ca\u00eddo del cielo para las organizaciones humanitarias que operan en el Yemen y que hab\u00edan tenido que soportar d\u00e9ficits presupuestarios. Por ejemplo, en respuesta a la pandemia, el PMA recibi\u00f3 de USA una subvenci\u00f3n de 225 millones de d\u00f3lares<\/a> destinada a sus programas en el pa\u00eds. Hasta ahora ha habido menos de 7.000 casos confirmados de COVID-19, mucho menos de los 28 millones previstos, aun teniendo en cuenta la relativa ausencia de instalaciones para realizar test y la inaccesibilidad de las zonas de conflicto [9]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Mientras tanto, el sistema sanitario del Yemen sigue enfrent\u00e1ndose a desaf\u00edos habituales no relacionados con el coronavirus, incluidos m\u00e1s de 150.000 nuevos casos de c\u00f3lera<\/a>. La escasez de inversiones a largo plazo en el abastecimiento de agua potable y saneamiento provoc\u00f3 brotes de c\u00f3lera de proporciones epid\u00e9micas en 2016 y 2017 que se extendieron por casi todos los gobernorados del pa\u00eds. Cada vez se diagnostican m\u00e1s casos de dengue, malaria y difteria, as\u00ed como desnutrici\u00f3n grave. El n\u00famero de yemen\u00edes sin acceso a la atenci\u00f3n preventiva b\u00e1sica aument\u00f3 a 14,8 millones en 2017, lo que constituye efectivamente una sentencia de muerte para muchos a causa de enfermedades cr\u00f3nicas y enfermedades no contagiosas que de otro modo podr\u00edan ser tratadas.<\/span><\/p>\n

En 2020 la ONU retir\u00f3 fondos y recursos de 30 de sus programas de salud p\u00fablica en el Yemen o transfiri\u00f3 esos fondos a la lucha contra la pandemia global dentro del pa\u00eds. Como resultado, la atenci\u00f3n primaria, las campa\u00f1as de vacunaci\u00f3n y las instalaciones m\u00e9dicas han disminuido significativamente en solo un a\u00f1o, lo que pone de manifiesto la dependencia del sistema sanitario de la financiaci\u00f3n extranjera y las prioridades de los pa\u00edses donantes. La ausencia de atenci\u00f3n m\u00e9dica b\u00e1sica, clausurada por la pandemia, puede conducir en \u00faltima instancia a una tasa de mortalidad m\u00e1s alta que la COVID-19, una advertencia de la que se hicieron eco los autores de un estudio reciente que afirmaba que: \u201cEl cierre de los programas humanitarios que salvan vidas y el cambio de apoyo hacia la seguridad sanitaria, es decir, apoyar la respuesta a la COVID-19 a expensas del apoyo a la atenci\u00f3n primaria de salud, socavar\u00e1 los esfuerzos de fortalecimiento del sistema de salud existente y agravar\u00e1 la crisis humanitaria\u201d [10]<\/a>. Es bien sabido que la medicina preventiva es menos costosa, sostenible y, a menudo, m\u00e1s eficaz en el tratamiento de enfermedades a largo plazo.<\/span><\/p>\n

El mayor desaf\u00edo estrat\u00e9gico para los modelos de asistencia humanitaria al Yemen es equilibrar las crisis a corto plazo con sus necesidades a largo plazo. La mayor parte de la programaci\u00f3n se centra en crisis emergentes de salud p\u00fablica como el c\u00f3lera y la COVID-19, que reflejan la intenci\u00f3n de los donantes m\u00e1s que las prioridades yemen\u00edes. Pero el Yemen enfrenta importantes desaf\u00edos de salud p\u00fablica a largo plazo. Antes del inicio de las hostilidades en 2014, el sistema de atenci\u00f3n m\u00e9dica de Yemen tambi\u00e9n sufr\u00eda una escasez cr\u00f3nica de suministros m\u00e9dicos y personal m\u00e9dico, con solo tres m\u00e9dicos por cada 10.000 personas, una de las peores ratios de m\u00e9dicos<\/a> por personas del mundo. Las prioridades en la atenci\u00f3n de la salud, dirigidas por extranjeros, han contribuido inadvertidamente en general a la fuga de cerebros m\u00e9dicos, ya que el pa\u00eds depende cada vez m\u00e1s de la experiencia y personal m\u00e9dico extranjero. Los profesionales m\u00e9dicos yemen\u00edes<\/a> que pod\u00edan permitirse salir del pa\u00eds devastado por la guerra ya lo han hecho, mientras que los que han quedado atr\u00e1s gravitan m\u00e1s hacia iniciativas m\u00e9dicas internacionales mejor pagadas que hacia la atenci\u00f3n m\u00e9dica b\u00e1sica.<\/span><\/p>\n

Desaf\u00edos y beneficios de los esfuerzos de la ayuda local<\/strong><\/h3>\n

Una forma de abordar el ciclo nocivo de la ayuda humanitaria extranjera y la dependencia es limitar las exageradas e infladas burocracias de las ONG internacionales y, en cambio, aumentar las capacidades yemen\u00edes en el proceso estrat\u00e9gico de asignaci\u00f3n de ayuda. La colaboraci\u00f3n con entidades locales, tanto durante situaciones de conflicto como posteriores a esos conflictos, es fundamental para crear un desarrollo y una estabilidad autosostenidos [11]<\/a>. Las organizaciones locales pueden priorizar las necesidades de desarrollo de capacidades a largo plazo sobre las respuestas humanitarias a corto plazo, y pueden trabajar para reemplazar al costoso personal extranjero con yemen\u00edes locales, particularmente en la atenci\u00f3n m\u00e9dica b\u00e1sica.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, en lugar de importar alimentos, una pr\u00e1ctica que se remonta a principios de la d\u00e9cada de 1970, los esfuerzos locales de adquisici\u00f3n de recursos pueden permitir a los yemen\u00edes invertir en la seguridad alimentaria y agr\u00edcola a largo plazo. Hacer llegar de forma incontrolada grandes cantidades de alimentos importados por parte de las organizaciones humanitarias puede paralizar a los agricultores locales<\/a> y generar un c\u00edrculo vicioso de empobrecimiento.<\/span><\/p>\n

En cambio, los modelos de ayuda sostenible se basan, en la mayor medida posible, en suministros alimentarios de emergencia de origen local, sabiendo que este enfoque centrado en la inversi\u00f3n reducir\u00e1 la dependencia en a\u00f1os futuros.<\/span><\/p>\n

La fundaci\u00f3n sin fines de lucro Yemen Relief and Reconstruction Foundation (YRRF) se destaca como una de las pocas organizaciones que abastece de alimentos a nivel local: compra alimentos a los agricultores yemen\u00edes y los distribuye como ayuda a trav\u00e9s de secciones pol\u00edticas en coordinaci\u00f3n con ONG locales [12]<\/a>. Aunque la YRRF, fundada en 2017, opera a peque\u00f1a escala, este modelo de abastecimiento local tiene potencial para funcionar a nivel regional. Otras organizaciones de base dirigidas por yemen\u00edes locales se han unido a las filas de YRRF para impulsar un modelo a largo plazo mucho m\u00e1s sostenible. Mona Relief, fundada por el periodista y activista yemen\u00ed Fatik al-Rodaini, utiliza donaciones en efectivo para comprar alimentos a los agricultores y vendedores locales y entregar canastas de alimentos a las familias necesitadas. Ahmad Algohbary, un periodista yemen\u00ed con base en San\u00e1, fund\u00f3 Yemen Hope and Relief, una organizaci\u00f3n que promueve ayuda de emergencia para los ni\u00f1os que sufren desnutrici\u00f3n severa. Ambos organizadores utilizan plataformas de redes sociales para llegar a donantes, periodistas y familias necesitadas. En comparaci\u00f3n con operaciones masivas como las de la ONU, los gastos generales de estas ONG son m\u00ednimos y su ayuda humanitaria por d\u00f3lar es mucho m\u00e1s eficaz.<\/span><\/p>\n

La comunidad de la di\u00e1spora yemen\u00ed utiliza otra v\u00eda para superar una brecha en la ayuda humanitaria que de otro modo ser\u00eda insuperable. Por ejemplo, Yemen Aid, fundada en 2016 y dirigida por la yemen\u00ed estadounidense Summer Nasser, elimin\u00f3 la burocracia inflada de intermediarios al crear un modelo de ayuda que opera de manera eficiente y directa con las filiales yemen\u00edes locales. Seg\u00fan el Informe Anual de 2018<\/a> de la organizaci\u00f3n, Yemen Aid compromete el 97% de sus gastos en \u00e1reas relacionadas con el programa, mientras que organizaciones m\u00e1s grandes como OXFAM comprometen por lo regular menos del 70%.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, las ONG est\u00e1n limitadas por las mismas divisiones pol\u00edticas que plagan el sistema pol\u00edtico del pa\u00eds. La mayor\u00eda no cuenta con recursos a nivel nacional y est\u00e1 limitada a redes regionales. Mona Relief, por ejemplo, est\u00e1 restringida en su programas a los gobernorados de San\u00e1, Hodeidah y Dhamar, y no funciona en el sur. Yemen Aid, por otro lado, realiza gran parte de sus programas en Ad\u00e9n. La excepci\u00f3n puede ser Itar for Social Development, dirigida por Wamidh Shakir, que opera como un consorcio de la sociedad civil para ONG yemen\u00edes locales y organizaciones humanitarias con una programaci\u00f3n activa en las regiones norte, sur y este de Hadramawt del pa\u00eds. Las organizaciones locales de la sociedad civil est\u00e1n sujetas a una amplia gama de desaf\u00edos de seguridad impuestos por los hut\u00edes y otros grupos militantes regionales, lo que limita su capacidad para operar fuera de ciertas zonas o para poder llegar a nivel nacional. Los l\u00edderes de la sociedad civil tampoco pueden viajar libremente dentro del Yemen o a nivel internacional, ya que el aeropuerto de San\u00e1 permanece cerrado al tr\u00e1fico civil, dejando solo los aeropuertos remotos de Seyoun y Aden como opciones de vuelo.<\/span><\/p>\n

Incluso la mera transferencia de fondos de donantes al Yemen presenta un serio desaf\u00edo para las ONG locales porque los bancos \u201chutificados<\/em>\u201d con sede en Sanaa ejercen un monopolio sobre las transacciones monetarias extranjeras y extraen porcentajes de las mismas. Este m\u00e9todo de ayuda y entrega de efectivo beneficia inadvertidamente a la arraigada \u00e9lite pol\u00edtica a expensas de quienes m\u00e1s sufren por la crisis humanitaria. Si bien la descentralizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de la ayuda puede limitar el alcance del control de los hut\u00edes o la capacidad de un solo grupo militante para monopolizar la entrega de ayuda humanitaria, persiste el riesgo de corrupci\u00f3n y mala gesti\u00f3n incluso a nivel local. Sin una rendici\u00f3n de cuentas continuada, los donantes individuales del extranjero solo habr\u00e1n logrado dispersar la b\u00fasqueda de rentas centralizada entre lucrativos actores regionales [13]. La ayuda extranjera financia programas, pero no crea <\/span>capacidades y, al mismo tiempo, requiere complicados informes financieros para las subvenciones. Aparte de Itar, no existe una coordinaci\u00f3n de la sociedad civil yemen\u00ed<\/a> que haga posible la rendici\u00f3n de cuentas y la programaci\u00f3n interregional. Sin embargo, extender un mayor grado de capacidades a los yemen\u00edes en la asignaci\u00f3n de asistencia extranjera y la ayuda humanitaria de origen local, cuando sea posible, ofrece una manera de abordar la creciente dependencia de los donantes y el ciclo de la ayuda, evitando los costes elevados de las principales agencias de ayuda internacional.<\/span><\/p>\n

En general, 2020 ha supuesto una triple amenaza para la estabilidad econ\u00f3mica del Yemen: las remesas de los trabajadores enviadas por trabajadores migrantes yemen\u00edes en los pa\u00edses del Golfo disminuyeron debido a que la ca\u00edda del precio del petr\u00f3leo cerr\u00f3 los campos petroleros; las restricciones de la COVID-19 impidieron la actividad econ\u00f3mica nacional; y el nivel de ayuda exterior descendi\u00f3 en detrimento de los yemen\u00edes que dependen de la generosidad de los donantes. Las promesas de los donantes tras el evento virtual de alto nivel para recabar donaciones organizado en Arabia Saud\u00ed en junio de 2020, ascendieron a 1.350 millones de d\u00f3lares, muy por debajo de los 2.400 mil millones solicitados por las Naciones Unidas. Dentro de ese compromiso, los fondos se han desviado de la asistencia humanitaria regular y se han centrado en los esfuerzos relacionados con la COVID-19<\/a>, en seguimiento de las prioridades de los donantes internacionales. USA, por ejemplo, redujo su monto total al PMA de 920 millones de d\u00f3lares en 2019 a 225 millones en 2020, asign\u00e1ndolo todo al sur y limitando las ayudas en los territorios controlados por los hut\u00edes en el norte.<\/span><\/p>\n

Cambiar la ayuda de la atenci\u00f3n m\u00e9dica preventiva a las respuestas ante una pandemia y el equipo de protecci\u00f3n personal puede contribuir a aumentar la mortalidad por enfermedades no relacionadas con el coronavirus combinadas con la desnutrici\u00f3n y, al mismo tiempo, profundizar la pobreza del pa\u00eds y la consiguiente dependencia de la ayuda extranjera. Sin una estrategia de salida clara que transfiera la responsabilidad a los socios locales, los programas de ayuda humanitaria en el Yemen se enfrentan a la dif\u00edcil decisi\u00f3n de permanecer indefinidamente o retirarse prematuramente, dejando as\u00ed el caos y la dependencia a su paso.<\/span><\/p>\n

Notas:<\/span><\/strong><\/p>\n

\u00a0[1]<\/a>\u00a0Neil Narang, \u201cAssisting Uncertainty: How Humanitarian Aid Can Inadvertently Prolong Civil War,\u201d\u00a0International Studies<\/em>\u00a0Quarterly<\/em>\u00a059\/1 (2015).<\/span><\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0Michael Barnett,\u00a0Empire of Humanity: A History of Humanitarianism\u00a0<\/em>(Ithaca: Cornell University Press, 2011) p. 42\u201343.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a>\u00a0Raiman al-Hamdani and Helen Lackner, \u201cTalking to the Houthis: How Europeans Can Promote Peace in Yemen,\u201d\u00a0European Council on Foreign Relations<\/em>\u00a0(October 2020).<\/span><\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0A\/74\/6 (Sect. 3)\/Add. 1, UN General Assembly (June 2019).<\/span><\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0Fiona Terry,\u00a0Condemned to Repeat?: The Paradox of Humanitarian Action<\/em>\u00a0(Ithaca: Cornell University Press, 2002) p. 15\u201316.<\/span><\/p>\n

[6]<\/a>\u00a0Asher Orkaby,\u00a0Beyond the Arab Cold War: The International History of the Yemen Civil War, 1962-68<\/em>\u00a0(New York: Oxford University Press, 2017).<\/span><\/p>\n

[7]<\/a>\u00a0Sheila Carapico and Richard N. Tutwiler,\u00a0Yemeni Agriculture and Economic Change: Case Studies of Two Highland Regions<\/em>\u00a0(San\u02bea: American Institute for Yemeni Studies, 1981).<\/span><\/p>\n

[8]<\/a>\u00a0Sharmila Devi, \u201cFears of \u2018Highly Catastrophic\u2019 COVID-19 Spread in Yemen,\u201d\u00a0The Lancet (British edition)<\/em>\u00a0395\/10238 (2020).<\/span><\/p>\n

[9]<\/a>\u00a0A. A. Al-Waleedi et al., \u201cThe First 2 Months of the SARS-CoV-2 Epidemic in Yemen: Analysis of the Surveillance Data,\u201d\u00a0PLoS One<\/em>\u00a015\/10 (2020).<\/span><\/p>\n

[10]<\/a>\u00a0Sameh Al-Awlaqi et al., \u201cCOVID-19 in Conflict: The Devastating Impact of Withdrawing Humanitarian Support on Universal Health Coverage in Yemen,\u201d\u00a0Public Health in Practice<\/em>\u00a01 (November 2020).<\/span><\/p>\n

[11]<\/a>\u00a0Hameed Alqatabry and Charity Butcher, \u201cHumanitarian Aid in Yemen: Collaboration or Co-Optation?,\u201d\u00a0Journal of Peacebuilding & Development<\/em>\u00a015\/2 (2020).<\/span><\/p>\n

[12]<\/a>\u00a0Ann Marie Kimball and Aisha Jumaan, \u201cYemen: The Challenge of Delivering Aid in an Active Conflict Zone,\u201d\u00a0Global Security\u00a0<\/em>5\/1 (2020).<\/span><\/p>\n

[13]<\/a>\u00a0Tim Eaton, et. al., \u201cConflicts Economies in the Middle East and North Africa,\u201d\u00a0Chatham House<\/em>\u00a0(2019).<\/span><\/p>\n

Asher Orkaby<\/span><\/strong><\/p>\n

Original: Humanitarian Aid in Yemen Benefiting from the Misery of Others\u00a0<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

Traducido por Sinfo Fern\u00e1ndez<\/a><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Editado por <\/span>Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/span><\/a><\/strong><\/p>\n

Fuente: Tlaxcala<\/a>, 3 de junio de 2021<\/span><\/strong><\/p>\n

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