{"id":24813,"date":"2021-03-23T22:46:17","date_gmt":"2021-03-23T22:46:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lapluma.net\/?p=24813"},"modified":"2021-03-25T15:55:42","modified_gmt":"2021-03-25T15:55:42","slug":"24813","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lapluma.net\/fr\/2021\/03\/23\/24813\/","title":{"rendered":"El \u201cneoliberalismo\u201d en Ecuador"},"content":{"rendered":"

En mi primer art\u00edculo, (Neoliberalismo: los or\u00edgenes latinoamericanos<\/a>) destaqu\u00e9 c\u00f3mo el neoliberalismo<\/em> en Am\u00e9rica Latina tuvo que implantarse mediante dictaduras sangrientas; en el segundo, (<\/span>La \u201cera neoliberal\u201d<\/span> latinoamericana<\/span><\/a>), repas\u00e9 la vinculaci\u00f3n de ese modelo econ\u00f3mico con los gobiernos de la \u201cera democr\u00e1tica\u201d de la regi\u00f3n. Completo esta trilog\u00eda refiri\u00e9ndome espec\u00edficamente al Ecuador.<\/span><\/p>\n

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Despu\u00e9s de la independencia, la rep\u00fablica se levant\u00f3 sobre una econom\u00eda agraria, basada en las haciendas de costa y sierra, con predominio de relaciones de servidumbre sobre la enorme poblaci\u00f3n rural de campesinos y sobre todo ind\u00edgenas serranos. El cacao fue el principal producto de exportaci\u00f3n y durante el segundo auge (1880-1920), posibilit\u00f3 la acelerada consolidaci\u00f3n de una oligarqu\u00eda rica y poderosa de agroexportadores, comerciantes y banqueros, cuyo eje urbano fue Guayaquil. El incipiente desarrollo de manufacturas despeg\u00f3 all\u00ed al comenzar el siglo XX; y las primeras manufacturas en aisladas zonas de la Sierra, apenas eran visibles en la d\u00e9cada de 1920. Hasta inicios de la d\u00e9cada de 1960 Ecuador era uno de los pa\u00edses m\u00e1s atrasados del continente, con predominio de estructuras \u201cpre-capitalistas\u201d.<\/span><\/p>\n

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La agroexportaci\u00f3n del banano en los cincuentas aceler\u00f3 el crecimiento urbano y la difusi\u00f3n de formas capitalistas; pero fue el desarrollismo<\/em> de la d\u00e9cada de 1960 el que inici\u00f3 el despegue de la modernizaci\u00f3n capitalista del pa\u00eds, que solo se consolid\u00f3 con el desarrollismo petrolero<\/em> durante la d\u00e9cada de 1970. Sin la positiva acci\u00f3n del Estado sobre la econom\u00eda, el desarrollo del Ecuador no habr\u00eda ocurrido, como lo demostr\u00f3 la historia anterior, cuando la libre iniciativa privada (predominaban los hacendados) fue incapaz de promover el adelanto del pa\u00eds y peor la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

\"\"En 1979, cuando empez\u00f3 la \u201cera democr\u00e1tica\u201d, el desarrollismo todav\u00eda estaba vigente y la Constituci\u00f3n de ese a\u00f1o reconoc\u00eda el papel fundamental que deb\u00eda tener el Estado sobre la econom\u00eda, sin desechar al sector privado. Pero la crisis de la deuda externa que estall\u00f3 en 1982 y enseguida la llegada de los empresarios al poder con el gobierno de Le\u00f3n Febres Cordero (1984-1988), en un ambiente latinoamericano presionado por las medidas aperturistas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y, sobre todo, por la arremetida neoliberal inaugurada por el gobierno de Ronald Reagan (1981-1989), cambiaron el rumbo de la econom\u00eda ecuatoriana, a tal punto que los sucesivos gobiernos hasta 2006 (11 en total), por sobre las diferencias pol\u00edticas e ideol\u00f3gicas que pod\u00edan exponer, se condujeron con una sola l\u00ednea de pol\u00edticas econ\u00f3micas vinculadas o inspiradas en el neoliberalismo. De hecho, entre 1983 y 2003 se suscribieron 16 cartas o programas econ\u00f3micos con el FMI, todas con el mismo contenido de medidas: liberalizar mercados, intereses y precios, incluyendo las tarifas p\u00fablicas y los combustibles; reformar el sistema tributario privilegiando el IVA sobre los impuestos directos como el de rentas; flexibilizar las relaciones laborales; acelerar la privatizaci\u00f3n de bienes y servicios p\u00fablicos; vincular el pa\u00eds a las din\u00e1micas del capital financiero y la globalizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, desde 1998 se cont\u00f3 con una nueva Constituci\u00f3n que consagr\u00f3 el neoliberalismo.<\/span><\/p>\n

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Sin duda, ese camino se cort\u00f3 a partir de 2007 con el gobierno de Rafael Correa y la Constituci\u00f3n de 2008. Se inici\u00f3 la construcci\u00f3n de una econom\u00eda social<\/em>, cuyas bases hist\u00f3ricas se emparentaban, en parte, con la Revoluci\u00f3n Liberal Radical de 1895, pero sobre todo con la Juliana de 1925 e incluso con los procesos desarrollistas. Las elites empresariales neoliberales dejaron de conducir la econom\u00eda y perdieron su anterior influencia en el poder pol\u00edtico gubernamental. El pa\u00eds dej\u00f3 de sujetarse a los condicionamientos del FMI y la \u201crevoluci\u00f3n ciudadana\u201d pas\u00f3 a formar parte del ciclo de gobiernos progresistas en Am\u00e9rica Latina. Pero con la llegada al gobierno de Len\u00edn Moreno en 2017, se abandon\u00f3 la ruta de la econom\u00eda social, se restaur\u00f3 el neoliberalismo, as\u00ed como la influencia y poder de las elites empresariales, y el pa\u00eds volvi\u00f3 al FMI. En cuatro a\u00f1os, como ya ocurri\u00f3 en el pasado, se derrumbaron las condiciones de vida y de trabajo, se reconcentr\u00f3 la riqueza, se desinstitucionaliz\u00f3 al Estado y se cultiv\u00f3 una \u201ccultura del privilegio\u201d, que result\u00f3 a\u00fan m\u00e1s evidente en medio de la pandemia del Coronavirus que se inici\u00f3 en 2020, porque ha demostrado la ausencia de pol\u00edticas efectivas de salud poblacional, en tanto estalla el mayor esc\u00e1ndalo por las vacunaciones \u201cVIP\u201d. (https:\/\/bit.ly\/3s9HJ5e<\/a> \/y\/ https:\/\/bit.ly\/2OTvOKv<\/a>).<\/span><\/p>\n

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Len\u00edn y la restauraci\u00f3n neoliberal en Ecuador<\/strong><\/a><\/figcaption><\/figure>\n

Pero el neoliberalismo ecuatoriano, m\u00e1s que estar ligado a valores, principios o teor\u00edas econ\u00f3micas que lo fundamentan, se edific\u00f3 sobre las conciencias olig\u00e1rquicas de las elites econ\u00f3micas que lo impulsaron. La \u00e9poca del cacao dio origen a la cultura de los \u201cgran cacao\u201d: familias enriquecidas (varias viv\u00edan en Europa) con las rentas que generaban sus haciendas, bancos y negocios, sobre la base de la extendida miseria y explotaci\u00f3n a los trabajadores. Hasta 1925 el Estado no intervino para regular la econom\u00eda. El pa\u00eds carec\u00eda de impuestos directos, leyes laborales o seguridad social, pues el mayor avance fue la educaci\u00f3n p\u00fablica y gratuita introducida por la Revoluci\u00f3n Liberal. Y si bien la oligarqu\u00eda comercial-financiera resisti\u00f3 los cambios introducidos por los gobiernos julianos (1925-1931), pronto aprendi\u00f3 a disputar el control de las instituciones creadas, como el Banco Central, la Contralor\u00eda o la Superintendencia de Bancos y a impulsar gobiernos a su servicio. El desarrollismo, que de una parte afectaba a las oligarqu\u00edas tradicionales y de otra promovi\u00f3 el surgimiento del empresariado moderno, tambi\u00e9n sirvi\u00f3 para que las viejas oligarqu\u00edas y las nuevas burgues\u00edas nacidas bajo el amparo de ese modelo, aprendieran a controlar, exigir y captar recursos del Estado para su propio desarrollo y acumulaci\u00f3n de riqueza.<\/span><\/p>\n

\"\"De manera que, antes de que el neoliberalismo llegara al Ecuador de la mano de Reagan, el FMI, la influencia de Chile y el triunfo de la globalizaci\u00f3n transnacional con el derrumbe del socialismo, las elites econ\u00f3micas del pa\u00eds ya contaban con d\u00e9cadas de conciencia de clase<\/em> a favor del retiro del Estado; ten\u00edan experiencia contra los impuestos tanto al comercio externo como, sobre todo, el de rentas, que por d\u00e9cadas ha sido evadido o burlado; sab\u00edan aprovecharse de los recursos, bienes o servicios p\u00fablicos; eran resistentes a la legislaci\u00f3n laboral que consideraban provenir del \u201ccomunismo\u201d; cre\u00edan que sus inversiones eran las \u00fanicas capaces de modernizar al Ecuador; confiaban en que los gobiernos ejecutaran pol\u00edticas favorables a sus intereses; a todo lo cual hay que unir aquellos rasgos de racismo, clasismo y menosprecio de lo popular y de las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n pobre y miserable, cuyo origen lo entend\u00edan bien como algo \u201cnatural\u201d o bien como resultado de gentes incapaces de generar la riqueza y el emprendimiento. Recelaban de los trabajadores y pobladores porque sus luchas, demandas y movilizaciones las entend\u00edan como \u201cpeligrosas\u201d y hasta \u201cirracionales\u201d. Hay suficientes fuentes y estudios sobre estas formas de entender la realidad, que han caracterizado largamente a las elites econ\u00f3micas ecuatorianas.<\/span>
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\nAs\u00ed es que la llegada del neoliberalismo se mont\u00f3 sobre las herencias ideol\u00f3gicas y culturales de unas elites que, de inmediato, acogieron sus postulados y los adecuaron a la naturaleza de su peculiar conciencia de clase. Bajo ese tel\u00f3n de fondo, las demandas y exigencias por un mercado libre de trabas, con libre competencia, abierto al mundo, sin intervencionismo estatal, con fomento a las actividades empresariales privadas, con seguridad institucional y legal para los inversionistas, etc., se ha traducido, en la pr\u00e1ctica hist\u00f3rica del pa\u00eds, en la sucesi\u00f3n de gobiernos que han privilegiado a las elites empresariales y sus intereses por sobre los intereses nacionales. Y, en consecuencia, las medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica se han reducido casi al cumplimiento de consignas, ya que carecen de fundamentos te\u00f3ricos e hist\u00f3ricos para demostrarlas v\u00e1lidas para el mejoramiento social: achicar el tama\u00f1o del Estado, ajustar sus presupuestos reduciendo las inversiones y recortando el \u201cgasto\u201d social, ambiental y cultural; privatizar bienes y servicios p\u00fablicos; afectar los impuestos directos; condonar deudas con el Estado u otorgar facilidades extraordinarias para su pago; desajustar los controles institucionales y reducir las capacidades de las instituciones p\u00fablicas; garantizar las rentabilidades.<\/span>
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\nLa trayectoria del sui g\u00e9neris \u201cneoliberalismo\u201d ecuatoriano puede seguirse de gobierno en gobierno, desde la sucretizaci\u00f3n de las deudas privadas (1983), la resucretizaci\u00f3n (1987), hasta los \u201csalvatajes\u201d bancarios (1996 en adelante), el feriado bancario (1999) o la dolarizaci\u00f3n (2000), pasando por el alza de precios de los productos b\u00e1sicos, tarifas de los servicios p\u00fablicos o los combustibles, las leyes de fomento productivo, las \u201ctroles\u201d 1, 2 o 3; las flexibilidades laborales, las concesiones mineras o petroleras, y tantas medidas que merecer\u00edan unos cuantos libros. Desde 2017, no solo el retorno al FMI, sino varias leyes guiadas por el exclusivo inter\u00e9s empresarial privado, a costa del Estado y la sociedad. Por d\u00e9cadas, han sido constantes los casos de corrupci\u00f3n p\u00fablica y privada.<\/span>
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\nEl neoliberalismo ecuatoriano, como ocurri\u00f3 en toda Latinoam\u00e9rica, profundiz\u00f3 las desigualdades sociales en beneficio de capas ricas y grupos econ\u00f3micos privilegiados. Responde a conceptos conservadores y atrasados, por lo que no ha generado el desarrollo del pa\u00eds, como s\u00ed ha ocurrido en otras sociedades. Pero, adem\u00e1s, no siempre se dimensiona que condujo a la crisis institucional y gubernamental entre 1997-2007 (7 gobiernos, 1 dictadura y 3 presidentes derrocados), as\u00ed como al descalabro del Estado desde 2017. Tambi\u00e9n suele descuidarse que ese neoliberalismo requiri\u00f3 de gobiernos capaces de imponer la \u201cautoridad\u201d y represi\u00f3n, un asunto de larga experiencia en toda Latinoam\u00e9rica. Resulta sintom\u00e1tico que en los 42 a\u00f1os de la \u201cera democr\u00e1tica\u201d del Ecuador, se hayan producido dos informes de especial significaci\u00f3n hist\u00f3rica: uno es el \u201cInforme Final de la Comisi\u00f3n de la Verdad<\/em>\u201d (2010), sobre violaciones del gobierno de Le\u00f3n Febres Cordero (1984-1988) a los derechos humanos (https:\/\/bit.ly\/3vGGdtA<\/a>); otro es el \u201cInforme de la Comisi\u00f3n Especial para la verdad y la justicia respecto de los hechos ocurridos en Ecuador entre el 3 y el 16 de octubre de 2019<\/em>\u201d (2021), es decir, durante el gobierno de Len\u00edn Moreno, y que es fruto de la investigaci\u00f3n realizada por la Defensor\u00eda del Pueblo (https:\/\/bit.ly\/3tGMh3x<\/a>). Ambos documentos revelan detenciones arbitrarias, torturas, violencia sexual, ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones a los derechos humanos. Se habla de cr\u00edmenes de lesa humanidad. Coinciden en se\u00f1alar que hubo un \u201cdiscurso oficial\u201d para justificarlos. Y destacan c\u00f3mo las fuerzas del orden extra limitaron sus actuaciones, bajo las visualizaciones que consideran a \u201clos otros\u201d como \u201cenemigos peligrosos\u201d. Entre 1984-1988 hubo el pretexto oficial del combate al grupo AVC y la garant\u00eda de impunidad sobre los represores. En 2019, a las versiones oficiales se uni\u00f3, adem\u00e1s, un \u201csesgo informativo\u201d entre los grandes medios de comunicaci\u00f3n, que desnaturaliz\u00f3 la protesta social, pues privilegi\u00f3 la idea de la violencia como eje de las movilizaciones.<\/span><\/p>\n

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Juan J. Paz y Mi\u00f1o Cepeda para la Pluma, 22 de marzo de 2021<\/strong><\/span><\/p>\n

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Editado por Mar\u00eda Piedad Ossaba<\/a><\/strong><\/span><\/div>\n<\/div>\n
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Publicado por Blog Historia y presente<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

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